人城產協同共振：“十四五”高質量發展的能量釋放機制與實踐成效
- 發布時間：2025-07-30 10:29:09
- 來源：中宏網
中宏網北京7月17日電 聚焦“錨定首要任務 匯聚信心力量——解碼‘十四五’經濟社會高質量發展之道”主題，中宏論壇第六十三場在線研討會于17日下午圓滿召開。中央財經大學城市管理系主任王偉應邀出席論壇并作了主題發言。
以下是王偉發言：
今天我將從人、城、產協同煥新的視角，與大家分享“十四五”期間我國經濟社會高質量發展的實踐與啟示。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我們面臨著復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，取得了舉世矚目的成就。而這一成就的取得，離不開人、城、產三者的協同發展。從“十四五”時期建設成就來看，我以為，人是發展的核心，城市是發展的空間載體，產業是發展的引擎，三者并非孤立存在的發展單元，而是通過多層次協同形式、制度化聯動機制，三者相互促進、協同煥新，形成了“以人聚產、以產興城、以城育人”的正向循環，釋放出推動高質量發展的強大能量，共同推動了“十四五”經濟社會的高質量發展。
一、協同形式：三維聯動的具象化實踐
人、城、產的協同在“十四五”期間呈現出多樣化的具象形式，既包括基礎設施的“硬連接”，也涵蓋要素流動的“軟聯通”，更體現為功能場景的“深融合”。
（一）基礎設施網絡支撐的空間協同。國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”建成率超90%，高鐵新增投運里程超1萬公里，形成了“早出晚歸”的跨城通勤圈。這種“硬聯通”直接推動了人口流動與產業布局的協同——長三角地區實現“上午在上海研發、下午在蘇州生產、晚上在杭州生活”的跨城協作，集成電路、生物醫藥等產業集群規模占全國3/5以上，正是依托交通網絡實現了人才、技術、資本的高頻流動。同時，農村公路總里程達464萬公里，“村村通硬化路”推動工業品下鄉與農產品進城雙向流動，2024年全社會物流成本節約超4000億元，讓城鄉居民共享產業增值收益。
（二）要素市場化配置的動態協同。全國統一大市場建設破除地域壁壘，推動數據、勞動力等要素跨區域流動。電力市場改革實現南網5省區“統一交易、同臺競價”，2024年市場化交易電量占比達63%，讓新能源基地的綠色電力直供東部制造業，既保障產業用能需求，又推動城市綠色轉型。
（三）功能場景融合的生態協同。城市更新與產業升級、民生需求深度綁定。粵港澳大灣區在橫琴、河套等區域推行“職住平衡”規劃，2.7萬澳門居民在橫琴就業生活，440家科技企業與200個科研項目集聚，形成“工作—生活—創新”生態圈。國家區域醫療中心、“雙一流”高校擴容等民生工程，既提升了城市公共服務品質，又吸引了高端人才定居，為當地高新技術產業提供了智力支撐——中西部地區國家區域醫療中心覆蓋后，相關省份高新技術企業數量年均增速達15%，印證了“優質民生引人才、人才促產業”的協同效應。
二、協同機制：制度創新的底層保障
人、城、產的協同效能持續深化，關鍵在于構建了一套“目標協同—利益協調—動態調整”的制度化機制，通過頂層設計與基層創新結合，確保三者同頻共振。
（一）規劃銜接機制：錨定共同發展目標。“十四五”規劃將7項民生指標納入20項主要指標（占比超1/3），并與區域發展戰略、產業規劃聯動。例如長三角一體化規劃既明確“研發經費投入強度達3%”的產業目標，也設定“跨省異地就醫直接結算覆蓋90%”的民生目標，還配套“高鐵網絡密度提升20%”的城市建設目標，通過“一張藍圖”實現人、城、產目標的有機統一。102項重大工程中，川藏鐵路、平陸運河等基建項目與沿線產業布局、人口安置規劃同步編制，避免“建城無人、產城脫節”。
（二）利益共享機制：平衡多元主體訴求。通過要素市場化改革讓協同收益合理分配。“西電東送”工程既保障東部用電需求（輸電能力超3億千瓦），又為西部帶來收益——西藏、新疆等新能源基地所在省份，相關產業稅收年均增長12%，用于改善當地教育、醫療設施。民營經濟促進法實施后，杭州經紹興至臺州等高鐵由民資控股，既提升了城市交通效率，又讓民間資本分享發展紅利，同時為沿線創造30萬個就業崗位，實現“政府、企業、居民”三方共贏。
（三）動態反饋機制：及時適配發展變化。建立“數據監測—問題預警—政策調整”的閉環機制。全國統一電力市場實時監測跨省交易數據，當西部新能源發電占比%時，自動啟動電價調節機制，保障消納與收益平衡。針對“一老一小”需求變化，動態調整托育機構建設標準，5年托位數增長125%，同時引導康養產業布局，2024年護理型養老床位占比達64.6%，實現民生需求與產業發展的精準對接。
三、協同效果：乘數效應的全面顯現
人、城、產的協同共振，產生了遠超單一領域發展的乘數效應，體現在經濟活力、民生改善、區域協調等多個維度。
（一）經濟效率的躍升：從“1+1+1”到“>3”。2024年GDP總量預計達140萬億元，增量超35萬億元（相當于再造一個長三角），背后是要素協同的效率提升。長三角集成電路產業因“研發在上海、制造在蘇浙皖”的協同模式，全產業鏈成本降低15%，產值占全國3/5；粵港澳大灣區因資金、人才跨境流動便利，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10.4%，比“十三五”末提高2.6個百分點。新質生產力與城市功能結合，讓C919商業飛行、福建艦下水等“大國重器”快速轉化為產業優勢，帶動相關產業鏈就業超500萬人。
（二）民生福祉的提質：從“基礎保障”到“品質生活”。協同發展讓民生改善更有質感。交通網絡完善使生鮮產品“當天到、次日達”，農村居民人均食品消費中鮮活農產品占比提升至60%；新能源汽車保有量達3140萬輛（增長5倍），配套1281.8萬臺充電樁，讓綠色出行成為常態。就業與產業協同更精準，高技術制造業每增長1個百分點帶動0.8個百分點的城鎮新增就業，2024年服務業就業占比達48.8%，居民收入增速與經濟增長基本同步，城鄉收入比持續縮小。
（三）區域發展的均衡：從“差距凸顯”到“優勢互補”。東中西部通過協同機制破解發展不平衡。東部產業技術與西部資源結合，讓戈壁荒灘變成光伏基地，帶動西北地區可再生能源裝機增長120%；中部地區依托“承東啟西”的區位優勢，60%以上高鐵主通道途經此地，培育出18個戰略性新興產業集群，2024年中部省份GDP增速均高于全國平均水平。長江、黃河流域通過協同治理，干流全線達二類水質，既改善了居民生活環境，又帶動生態旅游產業增長30%，實現“生態美”與“百姓富”的統一。
從“十四五”時期實踐看，人、城、產的協同不是抽象概念，而是通過交通網絡“連起來”、市場機制“轉起來”、民生工程“融起來”，形成了能量持續釋放的良性循環。這種協同模式證明：唯有將人的需求作為出發點，以城市為空間載體，以產業為動力支撐，才能實現高質量發展的可持續。