加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
- 發(fā)布時間：2025-01-30 09:13:27
- 來源：中宏網(wǎng)
中央經(jīng)濟工作會議提出，2025年重點任務(wù)之一是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長4.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.34，差距進一步縮小。應(yīng)該乘勢而上，聚焦縣域這個城鄉(xiāng)融合發(fā)展的肯綮，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力承載體系，強化新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新賦能，激活新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，加快形成先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力承載體系。產(chǎn)業(yè)是承載具備高素質(zhì)的勞動者、蘊含新技術(shù)的勞動資料、更廣范圍的勞動對象的載體，須規(guī)劃引導、突出重點、銜接城鄉(xiāng)，持續(xù)推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。準確把握功能定位，根據(jù)大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城的不同發(fā)展實際，因地制宜，分類制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。立足縣域經(jīng)濟單元易于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)勢，借助全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有利契機，堅持錯位發(fā)展原則，重視一般性制造業(yè)發(fā)展，融入先進制造業(yè)分工體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，健全農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托特有旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，形成以城帶鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮縣域在城市群體系中的節(jié)點功能，建設(shè)通聯(lián)大城市，銜接鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)中心，發(fā)展新型消費集聚區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，健全生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支撐縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
加快科技要素流動，強化新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新賦能。發(fā)揮科技創(chuàng)新增長極輻射帶動作用，促進科技要素向縣域流動，強化創(chuàng)新主導作用，賦能先進生產(chǎn)力業(yè)態(tài)的形成。區(qū)域中心城市加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐，集聚科技資源與創(chuàng)新要素，建立科技創(chuàng)新增長極，通過“一城多園”的科技城建設(shè)模式，實現(xiàn)科技要素向縣域的空間溢出，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)設(shè)立研究分中心，特別是在縣域建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新試驗田，以科創(chuàng)要素搭建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“橋梁”，引導企業(yè)在縣域布局中試基地，爭取科技創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化，擴大縣域吸納城鄉(xiāng)人口就業(yè)的能力。加強對縣域科技的財政支持力度，根據(jù)縣域財政支持企業(yè)科技創(chuàng)新投入的一定比例，省級、地市級財政資金給予相應(yīng)補助，鼓勵有條件的地區(qū)積極申報科技部創(chuàng)新型縣（市），通過科創(chuàng)發(fā)展新樣板的打造，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑，為周邊縣域以創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力提供經(jīng)驗借鑒。
培育生產(chǎn)力諸要素，激活新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。以特色產(chǎn)業(yè)為載體，科技創(chuàng)新為驅(qū)動，培育高素質(zhì)勞動者、新型勞動資料和新的勞動對象，激活新質(zhì)生產(chǎn)力，以新動能助推縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對標縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，統(tǒng)籌域內(nèi)職業(yè)學校、技工學校、培訓機構(gòu)、企業(yè)等教育培訓資源，加強職業(yè)技能培訓，增強城鎮(zhèn)就業(yè)人員適應(yīng)勞動市場需求變化的能力，提升進城務(wù)工人員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，通過農(nóng)村致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民等專項培訓班的開設(shè)，以及對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的人力資本積累，全面夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人才基礎(chǔ)。促進新型勞動資料在縣域經(jīng)濟生產(chǎn)活動中的應(yīng)用，把自動化制造設(shè)備等新的勞動工具應(yīng)用于制造領(lǐng)域，將無人機耕作、智能牲畜監(jiān)測、自主農(nóng)業(yè)機械等新型勞動資料投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展工業(yè)用地賦能提質(zhì)行動，有序推進高標準農(nóng)田建設(shè)，促進城鄉(xiāng)土地高效利用。探索更廣范圍的勞動對象，利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)材料，把新材料作為勞動對象，專業(yè)化生產(chǎn)滿足先進制造設(shè)備所需的關(guān)鍵零部件，逐步推進經(jīng)過基因工程技術(shù)改良的農(nóng)作物新品種的規(guī)模化種植，推動縣域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)之間資源和商品的流動，確保縣域范圍內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力諸要素實現(xiàn)優(yōu)化組合的躍升，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供原動力。（作者：劉晗，系重慶工商大學成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究院教授。本文系國家社會科學基金青年項目“長江上游生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶相對貧困識別及綠色減貧機制研究”【20CGL031】的階段性成果。）