加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2024-09-19 09:10:55
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京9月9日電（記者 王鏡榕）在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》指出，“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。耐心資本作為服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面具有不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值。
近日，中宏觀察家、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授戴穩(wěn)勝就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與發(fā)展耐心資本
中宏網(wǎng)記者：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。”強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。”您對(duì)此怎么解讀？
戴穩(wěn)勝：《決定》指出要“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，這意味著政府要通過(guò)設(shè)立和引導(dǎo)各類投資基金，加大對(duì)具有長(zhǎng)期發(fā)展前景、技術(shù)創(chuàng)新潛力大的項(xiàng)目和企業(yè)的支持力度。這不僅能有效解決新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè)初期融資難、融資貴的問(wèn)題，還能引導(dǎo)社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
黨的二十屆三中全會(huì)要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。新質(zhì)生產(chǎn)力，即在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下涌現(xiàn)出的，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等為代表的新興生產(chǎn)力形態(tài)。天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資等股權(quán)投資方式，以其高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。《決定》鼓勵(lì)和規(guī)范這些投資方式的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速成長(zhǎng)具有重要意義。
一是鼓勵(lì)多元資本參與。要拓寬股權(quán)投資資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)多元資本參與天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資。包括引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類主體加大投資力度，形成多層次、多元化的股權(quán)投資市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)投資者的教育和保護(hù)，提高投資理性和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
二是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。鼓勵(lì)股權(quán)投資發(fā)展的同時(shí)還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范化運(yùn)作，建立健全股權(quán)投資行業(yè)法律法規(guī)體系，完善監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加大對(duì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，政府基金應(yīng)加大專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)估和篩選，確保資金流向具有成長(zhǎng)潛力和社會(huì)效益的項(xiàng)目。
加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
中宏網(wǎng)記者：《決定》提出，探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。您對(duì)最新進(jìn)展和下一步著力點(diǎn)怎么看？
戴穩(wěn)勝：國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定時(shí)間點(diǎn)上資產(chǎn)與負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的綜合統(tǒng)計(jì)表，不僅反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，還揭示了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯與潛在風(fēng)險(xiǎn)。它如同一面鏡子，讓我們能夠清晰地看到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“家底”，為政策制定者提供了科學(xué)決策的重要依據(jù)。
《決定》明確提出探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，并將經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，這一決策標(biāo)志著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理邁入了一個(gè)新階段，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作取得了顯著進(jìn)展。數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性得到了極大提升，為宏觀經(jīng)濟(jì)分析和政策制定提供了更加堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。然而，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步深化國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，特別是在環(huán)境、社會(huì)等維度的綜合考量上，要力求全面反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。
宏觀政策取向一致性評(píng)估，是對(duì)政府各項(xiàng)政策進(jìn)行系統(tǒng)性、協(xié)同性評(píng)估的重要機(jī)制。它要求我們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行政策時(shí)，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策本身，還要充分考慮非經(jīng)濟(jì)政策（如社會(huì)政策、環(huán)境政策等）對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，確保各類政策在目標(biāo)、方向和力度上保持協(xié)調(diào)一致，是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。同時(shí)，這一評(píng)估機(jī)制還能促進(jìn)不同部門之間的溝通與協(xié)作，形成政策合力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
下一步的幾個(gè)著力點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制方法和體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和共享機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，要注重將環(huán)境、社會(huì)等維度納入資產(chǎn)負(fù)債表的考量范圍，全面反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。
加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估：要建立健全宏觀政策取向一致性評(píng)估的指標(biāo)體系和方法論，加強(qiáng)跨部門間的溝通與協(xié)作機(jī)制建設(shè)，形成政策制定和執(zhí)行的合力。
提升政策執(zhí)行與監(jiān)督能力：要加大對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)政策執(zhí)行效果的評(píng)估與反饋機(jī)制建設(shè)，及時(shí)調(diào)整和完善政策措施。
推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展：通過(guò)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
提升營(yíng)商環(huán)境，打造外商投資中國(guó)新高地
中宏網(wǎng)記者：結(jié)合商務(wù)部近期發(fā)布的全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)，您對(duì)進(jìn)一步深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，打造外商投資中國(guó)新高地有何前瞻和建言？
戴穩(wěn)勝：商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)31654家，同比增長(zhǎng)11.4%，顯示出外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的持續(xù)信心和積極態(tài)度。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變：全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、地緣政治沖突等外部因素，特別是中美貿(mào)易爭(zhēng)端，使得全球投資活動(dòng)趨于謹(jǐn)慎，部分外資可能選擇觀望或轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)。
下一步，圍繞打造外商投資中國(guó)新高地，建議：一是深化管理體制改革，提升外資吸引力：
優(yōu)化外資審批流程：簡(jiǎn)化外資準(zhǔn)入程序，提高審批效率，降低外資進(jìn)入成本。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)外資審批的在線化、智能化，提升服務(wù)質(zhì)量和透明度。
完善外資保護(hù)機(jī)制：加強(qiáng)對(duì)外商投資權(quán)益的法律保護(hù)，建立健全外資投訴處理機(jī)制，確保外資企業(yè)在中國(guó)的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入：進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，特別是在高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資參與中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
二是優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：
引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)：通過(guò)政策激勵(lì)措施，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
支持外資研發(fā)中心建設(shè)：鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新合作，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
促進(jìn)外資與本土企業(yè)融合發(fā)展：通過(guò)合資合作、股權(quán)并購(gòu)等方式，促進(jìn)外資企業(yè)與本土企業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
三是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)外資信心：
加強(qiáng)法治建設(shè)：進(jìn)一步完善與外商投資相關(guān)的法律法規(guī)體系，提高法律法規(guī)的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，為外資企業(yè)提供穩(wěn)定、可信賴的法律環(huán)境。
優(yōu)化政府服務(wù)：加強(qiáng)政府服務(wù)體系建設(shè)，提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率，為外資企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。
構(gòu)建親清政商關(guān)系：加強(qiáng)政府與外資企業(yè)的溝通交流，建立健全常態(tài)化、制度化的溝通機(jī)制，及時(shí)解決外資企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題。
四是加強(qiáng)國(guó)際合作，拓展外資來(lái)源：
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理：加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定和完善，為中國(guó)企業(yè)“走出去”和外資“引進(jìn)來(lái)”創(chuàng)造更加有利的國(guó)際環(huán)境。
拓展外資來(lái)源地：加強(qiáng)與德國(guó)、新加坡等投資大國(guó)的合作，積極吸引更多高質(zhì)量外資。同時(shí)，關(guān)注新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的投資潛力，拓展多元化的外資來(lái)源。