“蘇伊士運(yùn)河危機(jī)”對(duì)國際貿(mào)易的影響及應(yīng)對(duì)
- 發(fā)布時(shí)間：2024-01-10 09:29:46
- 來源：中宏網(wǎng)
自新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，也門胡塞武裝在紅海連續(xù)襲擊與以色列相關(guān)的貨運(yùn)船只，全球六大航運(yùn)公司都宣布暫停紅海—蘇伊士運(yùn)河航線的措施，這表明巴以沖突外溢風(fēng)險(xiǎn)加劇，已波及國際海運(yùn)業(yè)安全。
作為全球最重要的航運(yùn)通道之一，蘇伊士運(yùn)河是連接紅海和地中海的人工運(yùn)河，通過船舶數(shù)和貨運(yùn)量居于國際運(yùn)河之首。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)來說，蘇伊士運(yùn)河的長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安將提高貿(mào)易成本，大規(guī)模的航運(yùn)線路改道也可能造成短期的供應(yīng)鏈混亂，并且，亞洲前往歐洲的貨運(yùn)航線面臨的影響尤為突出。
目前，我國已成為名副其實(shí)的航運(yùn)大國：海運(yùn)量在世界上占比達(dá)到26%，全球第一；注冊(cè)運(yùn)力達(dá)到1.8億載重噸，全球排名第二；全球前20大貨物吞吐量的港口，中國占15個(gè)；全球前十大集裝箱港口，中國占7個(gè)。僅以正常年份的2019年數(shù)據(jù)為例，通過蘇伊士運(yùn)河發(fā)往中國的貨物就高達(dá)7800萬噸。當(dāng)前，蘇伊士運(yùn)河面臨的安全問題嚴(yán)重威脅著往來中國貿(mào)易船舶的正常航行，也增加了船舶運(yùn)輸和商品成本，從而最終影響中國的對(duì)外貿(mào)易。
1869年通航的蘇伊士運(yùn)河已經(jīng)運(yùn)行了100多年，船只在運(yùn)河中擱淺也偶爾發(fā)生，2020年以來就發(fā)生過兩次輪船阻塞運(yùn)河航道的情況，但此類技術(shù)層面的航道堵塞問題往往都能在短期內(nèi)得以解決，而此次由于地緣武裝沖突導(dǎo)致的蘇伊士運(yùn)河-紅海航線的關(guān)閉已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的技術(shù)層面。如果不能快速解決地區(qū)沖突，蘇伊士運(yùn)河航運(yùn)危機(jī)有可能從短期堵塞到中長(zhǎng)期關(guān)停、從偶發(fā)事件到?jīng)_突常態(tài)化、從航運(yùn)技術(shù)層面問題向復(fù)雜地緣政治沖突轉(zhuǎn)變，對(duì)全球供應(yīng)鏈安全構(gòu)成巨大威脅，同時(shí)也給中國的海上供應(yīng)鏈系統(tǒng)敲響了警鐘，警示我們需要做好應(yīng)對(duì)危機(jī)長(zhǎng)期化的各種準(zhǔn)備，盡快建立多條供應(yīng)鏈互相支撐，以有效防范和化解各種潛在的航運(yùn)危機(jī)。
一是加快中歐班列沿線國家和地區(qū)陸上貨運(yùn)能力的提升。盡管陸路運(yùn)輸成本高于海運(yùn)，但中歐班列畢竟是我國與歐洲貿(mào)易的重要通道，并且，遠(yuǎn)東-歐洲航線沿線國家及地區(qū)是我國提出“一帶一路”倡議最為核心的區(qū)域，沿線國家和地區(qū)與我國經(jīng)貿(mào)往來密切。我國要加大與“一帶一路”和中歐班列沿線國家和地區(qū)在交通和貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，更好地維護(hù)國際供應(yīng)鏈暢通，促進(jìn)我國乃至全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與供應(yīng)鏈安全，同時(shí)，對(duì)從海運(yùn)轉(zhuǎn)為中歐班列陸運(yùn)的企業(yè)搞好服務(wù)，并對(duì)其轉(zhuǎn)運(yùn)后導(dǎo)致成本上升給予必要的扶持措施。
二是加強(qiáng)專業(yè)智庫建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵海運(yùn)通道的監(jiān)測(cè)與研判。要加強(qiáng)研究我國海運(yùn)專業(yè)智庫建設(shè)，建立常態(tài)化的海上關(guān)鍵通道通行監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用船舶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)高頻數(shù)據(jù)及時(shí)監(jiān)測(cè)異常情況；在發(fā)生通道阻斷時(shí)及時(shí)研判、評(píng)估相關(guān)影響，提出我國船舶制定合理的應(yīng)急方案，加強(qiáng)對(duì)國際狹長(zhǎng)水道物流通行長(zhǎng)期性安全問題研究，指導(dǎo)涉外生產(chǎn)企業(yè)和海運(yùn)公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力，分散物流鏈全鏈條壓力與風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)防導(dǎo)致物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈癱瘓的事件發(fā)生。
三是積極做好關(guān)鍵海運(yùn)通道阻斷時(shí)對(duì)過往船只應(yīng)急救助預(yù)案。構(gòu)建和完善與相關(guān)海運(yùn)通道管理機(jī)構(gòu)、海運(yùn)業(yè)國際組織的溝通機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生后，合理準(zhǔn)確表達(dá)訴求，以合理方式參與國際救援，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國際重要海上運(yùn)輸通道的保障能力，貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。據(jù)央視新聞12月19日消息，美國國防部長(zhǎng)奧斯汀在巴林宣布，美國正在組建一支新的多國部隊(duì)，以保護(hù)在紅海過境的船只，使其免受也門胡塞武裝控制區(qū)發(fā)射的無人機(jī)和彈道導(dǎo)彈的襲擊威脅。我國應(yīng)全面深入研判美國所發(fā)起的這一行動(dòng)的有效性及其后續(xù)潛在風(fēng)險(xiǎn)，既要表明我們不參與美國主導(dǎo)的“小圈子”，但也有必要在統(tǒng)籌各種影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自己獨(dú)立的或與其他友好國家共建的海上航運(yùn)安全保護(hù)網(wǎng)。
四是提升在國際海運(yùn)規(guī)則制定和案件仲裁中的中國話語權(quán)。目前，中國雖然是航運(yùn)大國，但在國際海運(yùn)規(guī)則制定中的話語權(quán)與我國的行業(yè)地位不相匹配，表現(xiàn)為涉外案件中當(dāng)事人協(xié)議選擇適用中國法的比例偏低，我國海事法院和仲裁機(jī)構(gòu)受理的國際案件依然不多等。作為世界海運(yùn)大國，中國在繼續(xù)做大做強(qiáng)“硬實(shí)力”的同時(shí)，還應(yīng)重視“軟實(shí)力”的提升。隨著類似紅海—蘇伊士運(yùn)河海運(yùn)危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，國際海運(yùn)爭(zhēng)端會(huì)不斷增加，提升中國話語權(quán)對(duì)維護(hù)我國企業(yè)合法權(quán)益至關(guān)重要。
五是積極開展國際合作擴(kuò)大北極海上航運(yùn)新通道的規(guī)模。我們一方面要做好與國際社會(huì)一起緩和中東地區(qū)局勢(shì)的努力，另外一方面，也要做好擴(kuò)大其他海運(yùn)通道的準(zhǔn)備。通過幾年的實(shí)踐，中國航運(yùn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了北極東北航道夏季常態(tài)化運(yùn)營，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，后續(xù)應(yīng)積極擴(kuò)大該航線規(guī)模，拓展航行窗口期，鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)參與，鼓勵(lì)企業(yè)改造或建造更多低度的抗冰級(jí)船舶。此外，專業(yè)智庫也要加緊研究北極集裝箱運(yùn)輸開展鐘擺航線運(yùn)營的可行性，研究北極法律治理體系和海事國際合作，提出北極保護(hù)的中國主張和中國方案。(作者：吳朋，揚(yáng)州大學(xué)中國大運(yùn)河研究院助理研究員；黃杰，世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織顧問專家委員會(huì)委員）