完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)賦能加力
- 發(fā)布時(shí)間：2023-08-01 17:10:31
- 來源：中宏網(wǎng)
長(zhǎng)期以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新以及改善民生等方面都發(fā)揮著重要的支撐作用，既是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的生力軍，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。過去十多年，我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。自2012-2022年，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比從79.4%增加至93.3%，吸納就業(yè)率從32.1%增加至48.3%。從外貿(mào)的角度來講，民營(yíng)企業(yè)從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)到了50.9%。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)提升，已經(jīng)成為推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不可替代的重要力量。
步入新發(fā)展階段，國際國內(nèi)不確定因素增多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基于此，國家高度重視提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。2023年7月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大政策支持、強(qiáng)化法治保障等方面擘畫了一系列積極措施。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，意見對(duì)財(cái)政工作也提出了具體要求，其中第一條便是：充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享。在當(dāng)前各級(jí)財(cái)政壓力不斷增大的現(xiàn)實(shí)背景下，如何完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)賦能加力，成為積極政策盡快落地的重要考慮。
現(xiàn)階段，建立財(cái)政資金直達(dá)的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、縮短財(cái)政資金作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑，是提高財(cái)政政策效能、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的重要思路。在實(shí)際運(yùn)行過程中，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制面臨的主要問題有：
首先，部分直達(dá)資金尚未直接發(fā)放到受益企業(yè)。根據(jù)《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》（財(cái)預(yù)[2020]56號(hào)）規(guī)定，市縣財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門摸排確定需要幫扶的企業(yè)，建立實(shí)名臺(tái)賬，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定將資金直接發(fā)放給受益對(duì)象。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，一些市縣依然按照原有撥款流程，將直達(dá)資金先轉(zhuǎn)至預(yù)算單位賬上，然后再撥付到受益企業(yè)。這增加了中間環(huán)節(jié)，影響了資金撥付進(jìn)度，并且存在資金被截留挪用的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
其次，部分企業(yè)不甚了解資金直達(dá)政策。作為一項(xiàng)重要的利企惠企政策，不同企業(yè)對(duì)這項(xiàng)政策的了解不足，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際享受力度的不公平與不平衡。在這種情況下，盡管資金直達(dá)機(jī)制保證了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直達(dá)基層政府，但仍有可能無法在““最后一公里”“實(shí)現(xiàn)高效利用。
再次，財(cái)政資金監(jiān)督體系有待完善。目前直達(dá)資金在使用中仍存在虛報(bào)虛列、違規(guī)撥付、資金濫用等問題，說明監(jiān)督力量和打擊力度還有待加強(qiáng)，需要建立更加嚴(yán)格科學(xué)的監(jiān)督體系。當(dāng)前階段提出的監(jiān)督機(jī)制僅限于內(nèi)部監(jiān)管，如由審計(jì)部門、人民銀行、稅務(wù)部門等組成的監(jiān)督體系，還沒有對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督辦法作出規(guī)定。監(jiān)督是一項(xiàng)耗費(fèi)人力、財(cái)力的工作，且僅靠體制內(nèi)部的監(jiān)督力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須聽取社會(huì)公眾的意見和建議。因此，如何調(diào)動(dòng)起社會(huì)公眾對(duì)直達(dá)資金的監(jiān)督意愿，有效發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用是接下來急需解決的問題之一。
最后，信息技術(shù)的運(yùn)用尚不充分。隨著財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制在助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的廣泛運(yùn)用，納入進(jìn)來的基層政府越來越多，而基層政府的數(shù)字化、信息化建設(shè)普遍較為滯后，因此在實(shí)際運(yùn)作過程中很難實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金的瞬時(shí)支付，降低了財(cái)政資金的使用效率。此外，目前尚未建成中央財(cái)政資金直達(dá)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)化平臺(tái)，基層數(shù)字化終端賬戶與中央財(cái)政直達(dá)系統(tǒng)連通受阻，不利于直達(dá)資金的直撥、分配和監(jiān)管。
針對(duì)以上幾個(gè)方面的問題，提出以下完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的政策建議：
第一，完善財(cái)政直達(dá)資金的臺(tái)賬制度。各級(jí)政府要確保把中央財(cái)政資金用得更精準(zhǔn)，用在刀刃上，發(fā)揮更大的效應(yīng)，確保省級(jí)財(cái)政當(dāng)好”過路財(cái)神“、不當(dāng)”甩手掌柜“。一方面，對(duì)相關(guān)資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)記，將資金監(jiān)管貫穿到資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié)，從源頭到末端，”一竿子插到底“，確保賬務(wù)清楚、流向明確；另一方面，在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，按照直達(dá)市縣基層、直接惠企利民要求，設(shè)定預(yù)警條件，對(duì)地方不符合規(guī)定的資金及時(shí)進(jìn)行提醒和通報(bào)，并限時(shí)整改，確保資金規(guī)范使用。各省市需要抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位，更好發(fā)揮中央財(cái)政直達(dá)資金的效果。
第二，加強(qiáng)財(cái)政資金直達(dá)政策的宣傳力度。對(duì)地方出臺(tái)的資金直達(dá)政策，政府應(yīng)制作政策宣傳圖解開展專項(xiàng)宣傳，注明政策條款和申報(bào)流程，由各政策執(zhí)行部門分別就各自領(lǐng)域的相關(guān)政策條款逐條解讀，借助行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等向企業(yè)定向推送扶持政策，讓企業(yè)全面、及時(shí)地了解財(cái)政資金直達(dá)的利好政策。
第三，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)政直達(dá)資金的監(jiān)督管理。在對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，要推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合。日常監(jiān)督中要加強(qiáng)審計(jì)與其他部門的聯(lián)合審查，明確不同部門之間的分工與合作，加強(qiáng)部門之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，在增強(qiáng)監(jiān)督效力的同時(shí)降低監(jiān)管成本。落實(shí)資金的調(diào)度管理，做好資金全程監(jiān)控，堅(jiān)持問題”回頭看“原則，及時(shí)制止資金挪用、弄虛作假、資金沉淀等行為。
第四，加強(qiáng)信息技術(shù)在直達(dá)機(jī)制中的運(yùn)用。一方面，督促各基層政府建立專門的對(duì)接系統(tǒng)用于財(cái)政資金直達(dá)的管理，利用終端賬戶與中央財(cái)政直達(dá)系統(tǒng)相連通，實(shí)現(xiàn)鏈接與共享，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下進(jìn)行財(cái)政資金信息采集、錄入、變更、監(jiān)管、查詢、發(fā)布等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金直達(dá)信息的即時(shí)共享和監(jiān)管。另一方面，開發(fā)利用連通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算下達(dá)與資金撥付、資金監(jiān)管同步到位。【作者：詹新宇，北京工商大學(xué)國際經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；王一歡，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師。本文為研究闡釋黨的二十大精神國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的核心要求與制度保障研究”(23ZDA027）階段性研究成果】