以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野夯實可持續(xù)增長的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
- 發(fā)布時間：2022-12-14 16:46:37
- 來源：中宏網(wǎng)
中共中央政治局日前召開會議分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作，強調(diào)明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須牢牢把握新時代新征程的中心任務(wù)，筆者認(rèn)為在面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)大背景下，必須在執(zhí)行策略層面需重視以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野夯實可持續(xù)增長的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
全球經(jīng)濟(jì)金融秩序正處于新舊轉(zhuǎn)換和秩序變革的混沌期。2023年，全球存在經(jīng)濟(jì)衰退的重要風(fēng)險。一方面，以美國為首的發(fā)達(dá)國家基于保守主義思維對我國進(jìn)行技術(shù)封鎖、提升貿(mào)易壁壘和實施金融與產(chǎn)業(yè)政策歧視；另一方面，國內(nèi)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重沖擊導(dǎo)致發(fā)展速度放緩，內(nèi)生發(fā)展動力減弱，社會經(jīng)濟(jì)主體信心與活力不足，存在房地產(chǎn)債務(wù)違約、半導(dǎo)體與新能源技術(shù)被封鎖、出口市場出現(xiàn)萎縮等重大風(fēng)險隱患，以及因新冠疫情防范、時段性能源供給短缺影響經(jīng)濟(jì)活動連續(xù)性等巨大壓力。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野看，在上述大背景下擺脫經(jīng)濟(jì)下行趨勢和不穩(wěn)定因素制約，穩(wěn)中求進(jìn)地推進(jìn)和落實2023年經(jīng)濟(jì)工作，一項重要任務(wù)是以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，通過發(fā)展模式向高質(zhì)量躍升為中國式現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)筑可持續(xù)增長的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以信息技術(shù)、生物技術(shù)為基礎(chǔ)的新一輪科技革命不僅為產(chǎn)業(yè)效率提升，新產(chǎn)業(yè)、新組織與新企業(yè)誕生提供了機會；更重要的是也會促進(jìn)全球生產(chǎn)力價值創(chuàng)造方式、組織結(jié)構(gòu)、空間布局和發(fā)展模式變革。鑒于創(chuàng)新時代發(fā)展的非連續(xù)化特征，我們需要以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野來重新評估產(chǎn)業(yè)鏈價值，培育和發(fā)展面向未來高質(zhì)量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性循環(huán)，避免解決短期突發(fā)性矛盾和應(yīng)對重大意外沖擊采取的應(yīng)急性政策導(dǎo)致在長期中延緩甚至阻礙可持續(xù)增長微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成。以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級重點需從供求兩端協(xié)同發(fā)力，以及妥善處理好發(fā)展與安全間的關(guān)系。
供給端的重點是增強新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換期的發(fā)展韌性和為供給側(cè)持續(xù)深化改革提供穩(wěn)定支持。一是統(tǒng)籌規(guī)劃好面向未來打造核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長及其科技支撐。協(xié)調(diào)地方政府因地制宜差異化布局和規(guī)劃戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，協(xié)同重大項目攻關(guān)，避免地方惡意競爭、過度投資、貪大圖全導(dǎo)致資源浪費和整體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系扭曲和重復(fù)建設(shè)。二是在充分研判全球產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展態(tài)勢、本地產(chǎn)業(yè)積累基礎(chǔ)和突出問題的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)對接現(xiàn)代科技最新發(fā)展成果來設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新路線和實施發(fā)展提質(zhì)。三是加強對重要領(lǐng)域與重點企業(yè)風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)格風(fēng)險管理，避免因企業(yè)過度舉債、違規(guī)違法經(jīng)營、重大決策失誤或其它原因陷入嚴(yán)重危機或破產(chǎn)清算給社會穩(wěn)定帶來的巨大沖擊。四是著眼于產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化進(jìn)一步豐富供給生態(tài)，增強發(fā)展韌性。著眼于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)高質(zhì)量成長持續(xù)支持龍頭企業(yè)的平臺化與服務(wù)化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強企業(yè)價值發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造能力，促進(jìn)大、中、小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間的良性循環(huán)。五是適應(yīng)創(chuàng)新時代的重要新特征加快推出更多適應(yīng)利用知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、新技術(shù)的更多創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，通過形成多元化金融組織和多層次金融交易市場使金融在促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、兼并重組、投資融資、風(fēng)險重組等方面有效發(fā)揮作用，有力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組或重塑。
需求端的重點是增強消費信心與能力，有效支撐供給能力的成長。一是要豐富促進(jìn)就業(yè)的激勵措施，綜合運用職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)推介、穩(wěn)崗補助、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新路線選擇和生產(chǎn)經(jīng)營擴張中盡可能多吸納就業(yè)的內(nèi)動力。二是進(jìn)一步細(xì)化改進(jìn)收入分配的指導(dǎo)性政策、多渠道增加勞動者收入、增強社會二三次分配精度、推出社會保障新舉措，使數(shù)量眾多勞動者在收入分配中的比例顯著提升，為鞏固和擴大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果所需的內(nèi)需支持奠定堅實基礎(chǔ)。三是穩(wěn)步推出住房、就學(xué)、就醫(yī)、基本服務(wù)等公共福利領(lǐng)域的創(chuàng)新性改革舉措，努力降低勞動者生活成本和社會綜合運行成本，避免因生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動力成本過高導(dǎo)致勞動價值觀畸變和資源配置扭曲，在企業(yè)可接受工資性支出與提升勞動力可支配收入間找到穩(wěn)定的新均衡。
妥善處理好發(fā)展和安全間的關(guān)系成為以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級應(yīng)有要義，主要是因為近幾十年世界經(jīng)濟(jì)金融體系存在內(nèi)在不穩(wěn)定運行機制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與金融危機頻發(fā)，誘致發(fā)展持續(xù)性受阻甚至中斷。中共中央政治局會議提出：“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”。2023年穩(wěn)中求進(jìn)謀劃經(jīng)濟(jì)工作，要充分評估世界生產(chǎn)、貿(mào)易、金融與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的最新變化可能造成的重大產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險。對西方“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)鏈短板要充分運用新型舉國體制聯(lián)合攻關(guān)，在制度、組織的適應(yīng)性改革與經(jīng)費、人才等方面的支持性改革上出臺更多有針對性的激勵措施。以糧食安全、能源安全、生物安全為重點加強自主研發(fā)能力，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局下整合、優(yōu)化和新建多元化的供給體系，避免因世界保守主義思潮和民族主義情緒興起、區(qū)域重大沖突、重大生物風(fēng)險、主要發(fā)達(dá)國家逼迫相關(guān)國家或產(chǎn)業(yè)選邊站隊等原因造成經(jīng)濟(jì)供給連續(xù)性或供給成本的突發(fā)性重大沖擊。密切監(jiān)控國際資本動向，充分研判匯率、貨幣政策和非經(jīng)濟(jì)性政策變化導(dǎo)致國際資本流向突然變化給穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成重大震蕩。摸排存在重大債務(wù)風(fēng)險隱患的行業(yè)或重點企業(yè)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限，精準(zhǔn)出臺風(fēng)險防范與化解對策。著力于事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置或優(yōu)化量化管理指標(biāo)，完善社會經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范一般風(fēng)險防范的通用規(guī)則與程序建設(shè)，創(chuàng)新重大風(fēng)險管控的靈活處置政策，牢守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。在摸清經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要問題和社會資金循環(huán)流向的基礎(chǔ)上，加強可選擇性政策工具的政策效應(yīng)評估與及時糾錯機制建設(shè)。增強經(jīng)濟(jì)治理彈性，妥善處置好因缺乏前瞻性、政策剛性、決策失誤和準(zhǔn)備不足給新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新組織可持續(xù)成長造成低效或不必要的干擾。（作者：唐龍系中宏觀察員，重慶科技學(xué)院教授）