完善人大審查監(jiān)督機制，防范化解地方政府債務(wù)風險
- 發(fā)布時間：2022-12-05 08:43:58
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京11月29日電（記者 王鏡榕）日前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會在京召開了天津、遼寧、浙江、湖南等10省（區(qū)、市）人大常委會預(yù)算工委地方政府債務(wù)審查監(jiān)督工作（視頻）座談會。據(jù)悉，截至今年10月，全國已有24個省（區(qū)、市）出臺實施意見或工作方案，建立地方政府債務(wù)報告制度，多數(shù)地方人大都在探索聽取政府工作報告?zhèn)鶆?wù)情況的制度。
健全政府債務(wù)審查監(jiān)督機制迫在眉睫
“這表明我國在化解政府債務(wù)風險的過程中，正逐漸建立起緊密配套的監(jiān)督機制，有利于實現(xiàn)嚴控增量、化解存量、保障質(zhì)量的‘降風險’目標。”中國人民大學長江經(jīng)濟帶高級研究員何青接受本網(wǎng)記者采訪時表示，回顧我國化解政府債務(wù)風險的歷程，在各項實質(zhì)性的“降風險”舉措基礎(chǔ)上，建立完備的審查監(jiān)督機制迫在眉睫，而當前的機制建設(shè)仍有改進優(yōu)化空間。
“我國政府債務(wù)風險是系統(tǒng)性風險的重要來源，在政府顯性債務(wù)逐年增長的同時，隱性債務(wù)也造成了嚴重的償債負擔。”中國人民大學財政金融學院助理研究員蔣東明告訴記者，顯性債務(wù)被明確納入預(yù)算管理，其風險相對可控；但隱性債務(wù)事關(guān)地方城投平臺通過政府擔保進行舉債經(jīng)營，其資產(chǎn)負債表相對脆弱，償債能力有限，加劇了政府的償債負擔。目前已進入地方政府償債高峰期，同時信用風險事件頻發(fā)，如何在全力保障“穩(wěn)增長”前提下，遏制地方政府債務(wù)膨脹的沖動是一大考驗。客觀上來看，我國目前經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境嚴峻復(fù)雜，有效控制政府債務(wù)風險至關(guān)重要。為了降低政府債務(wù)風險，全國各地采取了包含債務(wù)置換、清償、破產(chǎn)和平臺整合在內(nèi)的多種措施，對降低債務(wù)存量起到了重要作用。
“盡管地方政府采取多舉措降杠桿以化解債務(wù)風險，但各項措施和數(shù)據(jù)指標的真實性仍有待考證。”何青強調(diào)，在“穩(wěn)經(jīng)濟”的目標下，地方政府能否抗住迅速增長的地方政府債券到期還本付息壓力，能否抗住隱性債務(wù)零增長壓力發(fā)展經(jīng)濟，都是“降風險”的重大挑戰(zhàn)。除去具有信用底線保障的顯性債務(wù)，財政部在今年已經(jīng)通報了多起地方政府隱性債務(wù)問責案例，涉及新增隱性債務(wù)、隱性債務(wù)化解不實等行為。綜上來看，在采取措施降低政府債務(wù)風險的同時，還需要建立完備的政府債務(wù)審查監(jiān)督機制。
2021年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，對地方人大加強政府債務(wù)審查監(jiān)督做出全面部署，包括綜合運用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展監(jiān)督，也可以召開專家座談會、實地調(diào)研、組織人大代表視察、專題審議、作出決議等；在審查批準年度預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中，運用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、引入第三方評價等。
債務(wù)問題聽診器與化解風險助推器
“這些監(jiān)督審查舉措注重風險防范，對政府債務(wù)進行全過程管理，將提高政府債務(wù)資金使用效率，探索并建立良好的地方政府債務(wù)監(jiān)督體系。”何青告訴記者，地方各級人大在政府及其財政、審計等部門支持配合下，經(jīng)過一年多的實踐，積累了有益經(jīng)驗。在制度建設(shè)方面，各地建立了地方政府債務(wù)報告制度，例如政府財政部門每年向人大報告政府隱性債務(wù)化解情況，每半年向人大報告政府債務(wù)管理情況，每季度向人大常委會預(yù)算工委提供政府債務(wù)報表及說明等。在審查方面，理順報表數(shù)據(jù)與政府債務(wù)限額余額數(shù)據(jù)關(guān)系、細化政府債務(wù)表編制，并把政府債務(wù)限額余額、項目安排、還本付息等情況作為審查的重點內(nèi)容，將政府債務(wù)審計作為年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的重要內(nèi)容。在監(jiān)督方面，市縣人大就違法為政府舉債融資提供擔保或償還承諾做出決議決定等行為，開展自查自糾，并將審計查出問題納入審計整改計劃，以及制定專用的人大審查監(jiān)督政府債務(wù)模板等等。
“從制度設(shè)計的角度來看，地方人大在機制探索過程中存在較高的監(jiān)督成本，需要提高激勵并保障充足的技術(shù)支持，從而高效建立健全監(jiān)督機制。”蔣東明認為，從實施步驟來看，需要將政府債務(wù)及時、完整、真實地納入政府預(yù)算決算編制工作，同時完善全流程監(jiān)督機制，對重要項目和關(guān)鍵債務(wù)指標進行定期匯報和檢查，強化地方人大和政府之間的配合關(guān)系，謹防審查監(jiān)督工作流于形式。從監(jiān)督效率來看，需要建立地方人大對政府債務(wù)監(jiān)督效率的核查和獎懲機制，從而優(yōu)化地方人大對政府債務(wù)審查流程，避免行政資源浪費和低效監(jiān)管。
“我國地方政府債務(wù)風險的來源是制度設(shè)計的出發(fā)點，在兼顧‘穩(wěn)經(jīng)濟’和‘降風險’的雙重需求下，地方政府債務(wù)規(guī)模和質(zhì)量受到嚴峻考驗，在引入地方人大審查監(jiān)督制度后，不僅能監(jiān)督政府化解債務(wù)的質(zhì)量，還能為政府財務(wù)決策提供一定支持，在激勵相容的發(fā)展趨勢下，該體系將不僅是我國政府債務(wù)問題的聽診器，更是化解政府債務(wù)風險的助推器。”蔣東明強調(diào)。