借鑒皖粵經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化遼寧省國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局
- 發(fā)布時(shí)間：2022-11-16 09:21:47
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
黨的二十大報(bào)告指出，要持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。東北振興戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。為貫徹黨的二十大精神，加快推進(jìn)東北全面振興戰(zhàn)略，現(xiàn)基于遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分借鑒先進(jìn)省份寶貴經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化遼寧省國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
一、遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┻|寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧是我國(guó)重要的工業(yè)基地，裝備制造、石油化工、冶金、航空航海等產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中占有重要地位。2021年，遼寧省聚焦改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%，在40個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有33個(gè)行業(yè)增加值保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)面達(dá)82.5%，重點(diǎn)跟蹤的65種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有38種產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)58.5%。
1.聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，改造升級(jí)“老字號(hào)”
近年來(lái)，遼寧充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，一批智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線加快布局。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)分別達(dá)到55.2%、73.8%。汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全年汽車制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占裝備制造業(yè)比重為42.4%，利潤(rùn)占比達(dá)到74.2%。2021年，寶馬集團(tuán)在全球交付的BMW車輛中，幾乎每三輛就有一輛來(lái)自沈陽(yáng)。2010年以來(lái)，華晨寶馬已在沈陽(yáng)投資約830億元人民幣，建成集研發(fā)、采購(gòu)、動(dòng)力總成和整車生產(chǎn)為一體的生產(chǎn)體系，沈陽(yáng)成為寶馬集團(tuán)全球最大的生產(chǎn)基地。
2.聚焦精細(xì)化、規(guī)模化、高級(jí)化，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”
2021年，遼寧省石化行業(yè)營(yíng)業(yè)收入首次邁入萬(wàn)億大關(guān)，精細(xì)化率提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，冶金新材料營(yíng)收占比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。全省擁有中石油大連石化、恒力石化等千萬(wàn)噸級(jí)以上煉油企業(yè)6家，“上大壓小”和“減油增化”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。乙烯、PX、PTA產(chǎn)能均位居全國(guó)首位，在環(huán)氧乙烷深加工、催化劑等精細(xì)化工領(lǐng)域已形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。冶金行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，鞍鋼與本鋼重組工作有序進(jìn)行，2021年新鞍鋼營(yíng)業(yè)收入首超3000億元。
3.聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“新字號(hào)”
高端裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)6.1%，金屬切削機(jī)床產(chǎn)量增長(zhǎng)33.8%，民機(jī)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)位列全國(guó)第三位，造船完工量占全國(guó)造船總量15.6%，居全國(guó)第三位。集成電路產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。遼寧集成電路產(chǎn)業(yè)與北京、上海構(gòu)成全國(guó)集成電路裝備三大重點(diǎn)地區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全年生物醫(yī)藥銷售利潤(rùn)率達(dá)14.3%，化藥制劑、生物藥品、中成藥、醫(yī)療器械等高附加值行業(yè)合計(jì)占比達(dá)83.6%。大連輝瑞、沈陽(yáng)三生等4戶企業(yè)入選中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)11.6%，是近3年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最高增速。軟件離岸外包業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)11年位居全國(guó)軟件外包收入首位。
（二）遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)鏈不全、產(chǎn)業(yè)鏈不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)始終是制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。
1.遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重
從產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵和產(chǎn)業(yè)收入比重分析看，遼寧具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（區(qū)位熵大于1）行業(yè)分布在重工業(yè)領(lǐng)域，以石化、冶金和裝備制造業(yè)為主，輕工業(yè)主要分布在農(nóng)副食品加工業(yè)等領(lǐng)域。石化、冶金、裝備制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)總收入近70%。而電子信息、生物工程等高新技術(shù)型工業(yè)區(qū)位熵普遍小于1，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
2.遼寧省產(chǎn)業(yè)鏈偏低端
遼寧省制造業(yè)表現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的發(fā)展特征，多數(shù)制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，在鋼材、銅、鋁等原材料持續(xù)上漲的現(xiàn)實(shí)背景下，產(chǎn)業(yè)鏈中低端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和議價(jià)能力均較為薄弱，原材料價(jià)格的上漲難以有效傳導(dǎo)至中下游產(chǎn)品，從而導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)蒙受損失。
3.遼寧省產(chǎn)業(yè)鏈存在時(shí)空錯(cuò)配問(wèn)題
通常來(lái)說(shuō)，原材料價(jià)格的上漲有利于產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，逐步形成“兩頭甜、中間難”的產(chǎn)業(yè)格局，而遼寧省多年發(fā)展形成“兩頭小、中間大”的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種時(shí)空錯(cuò)配，導(dǎo)致省內(nèi)多數(shù)企業(yè)在原材料價(jià)格上漲周期中遭受損失。
二、國(guó)內(nèi)先進(jìn)典范的經(jīng)驗(yàn)借鑒
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”
近年來(lái)，合肥市在產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域發(fā)展迅速，形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”。產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”核心在于充分發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展?！昂戏誓Ｊ健敝兄档媒梃b的做法如下：
1.找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵企業(yè)，系統(tǒng)謀劃引入重大項(xiàng)目。
一方面，合肥市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈深挖“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)有資本引導(dǎo)社會(huì)資本的方式，引入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與關(guān)鍵企業(yè)，由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)入駐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，國(guó)有資本以市場(chǎng)化方式退出，繼續(xù)投向下一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。如合肥抓住當(dāng)時(shí)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至內(nèi)地以及中部崛起國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦家電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)重大項(xiàng)目、完成工業(yè)積累。僅5年后，合肥發(fā)展為全國(guó)最大的家電生產(chǎn)基地，家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破千億元，形成“合肥制造”的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。目前，合肥已經(jīng)培育了以“芯屏汽合”“集終生智”為代表的幾十條產(chǎn)業(yè)鏈。
另一方面，合肥市對(duì)招商引資輔以系統(tǒng)謀劃。一是編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商目錄圖譜。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成重點(diǎn)招商企業(yè)名單，并從產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈全景，到每個(gè)目標(biāo)企業(yè)、對(duì)接平臺(tái)等，都以文字、數(shù)據(jù)、圖表的方式進(jìn)行了詳細(xì)解讀。二是設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序。對(duì)于擬引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士對(duì)擬引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行全面的盡職調(diào)查，對(duì)產(chǎn)業(yè)方向、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展前景等進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。三是建立科學(xué)決策制度。重大項(xiàng)目決策需經(jīng)市委、市政府、市人大財(cái)經(jīng)委、市人大主任辦公會(huì)、市人大常委會(huì)、市政協(xié)等部門審查同意后才可實(shí)施。四是打造政府專業(yè)隊(duì)伍。合肥市注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、招商人員等相關(guān)個(gè)體的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，相關(guān)人員對(duì)產(chǎn)業(yè)投融資政策、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、上市企業(yè)招股等各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息都較為熟悉，一個(gè)基層招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)。
2.實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本充分利用，引領(lǐng)社會(huì)資本參與
合肥市在國(guó)有資本的利用上，具有以下優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)：一是國(guó)有資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。二是優(yōu)化國(guó)有資本投入方式。大幅壓減事后獎(jiǎng)補(bǔ)等無(wú)償投入，新增基金投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入、財(cái)政金融產(chǎn)品投入3種市場(chǎng)化有償投入扶持方式。新的投資方式能更高效和更充分地利用國(guó)有資本，有效解決企業(yè)在項(xiàng)目前期和中期的資金短缺問(wèn)題。三是建立專門國(guó)有資本投資平臺(tái)。重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是通過(guò)市場(chǎng)化的方式引入更多社會(huì)資本參與。五是具有較為完善的國(guó)有資本退出機(jī)制。在謀劃項(xiàng)目之初，就預(yù)留國(guó)有資本安全退出通道，政府產(chǎn)業(yè)投資基金形成的基金份額或股權(quán)達(dá)到投資年限或約定退出條件時(shí)，依法依規(guī)通過(guò)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購(gòu)及清算、份額退出等市場(chǎng)化方式安全退出。
3.優(yōu)化服務(wù)，打造優(yōu)良“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”
合肥市在政策、人才、技術(shù)等領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展給予支持和保障。一是完善政策扶持體系。合肥市現(xiàn)已形成“1+3+5+N”的政策體系框架?！?”指《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》這一綱領(lǐng)性文件?！?”指3個(gè)政策資金管理辦法?！?”指5大產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式?！癗”指各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門可按照相關(guān)規(guī)定，量身定制具體實(shí)施辦法。產(chǎn)業(yè)政策體系的整合有效防止了政出多門，增強(qiáng)了政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，成為合肥招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。二是優(yōu)化人才引進(jìn)培育環(huán)境。圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，針對(duì)性地引進(jìn)與培育相關(guān)人才。如啟動(dòng)合肥國(guó)際人才城、人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造綜合性服務(wù)平臺(tái)。提高企業(yè)家的待遇，發(fā)放可享受稅收、戶口、醫(yī)療、教育等各方面優(yōu)待的綠卡等。由政府主導(dǎo)建設(shè)人才公寓，出臺(tái)人才公寓建設(shè)使用管理辦法，完善人才住房保障等。三是打造創(chuàng)新孵化平臺(tái)。合肥建設(shè)四大創(chuàng)新平臺(tái)、與國(guó)內(nèi)外高水平高校院所合作共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。截至目前，合肥已組建并運(yùn)行省級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)61家，形成了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條，從創(chuàng)新資源方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
（二）國(guó)企改革的“廣東模式”
廣東省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，不但在經(jīng)濟(jì)總量上遙遙領(lǐng)先，在國(guó)有企業(yè)改革成效方面同樣處于領(lǐng)跑者地位，并逐漸探索出國(guó)企改革的“廣東模式”。從“廣東模式”來(lái)看，廣東國(guó)企改革呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率；二是形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，多舉措健全的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；四是落實(shí)國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革圍繞市場(chǎng)化選人、用人。具體而言，廣東省在國(guó)企改革過(guò)程中，值得借鑒的做法有以下兩點(diǎn)。
1.聚焦主業(yè)，提升國(guó)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)掌控能力
為了推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為了更好發(fā)揮國(guó)有資本戰(zhàn)略支撐作用，廣東省始終堅(jiān)持著“明確功能定位，聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)”的要求，從分類發(fā)展、戰(zhàn)略性重組、二三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合等方面著力，全面梳理和重新確定省屬企業(yè)主業(yè)，打造主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。據(jù)了解，2017年以來(lái)，廣東省國(guó)資委實(shí)施了5組集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，將省屬企業(yè)從原有的23家重組為18家。其中，2019年底廣新集團(tuán)僅花60天時(shí)間便完成了廣新、絲紡兩家集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安置及絲紡集團(tuán)清產(chǎn)核資等工作。
此外，為了解決“大而不強(qiáng)”制約企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)作用的問(wèn)題，廣東省要求國(guó)有企業(yè)不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提出全面建立研發(fā)投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；完善重大科技攻關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)省屬企業(yè)自主可控核心技術(shù)、成套關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)能力；加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支持省屬企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)等關(guān)鍵舉措。
2.借力資本，深化混合所有制改革
廣東省在起初進(jìn)行深化混合所有制改革時(shí)，針對(duì)企業(yè)面臨的“不敢混”“不會(huì)混”的問(wèn)題，廣東省國(guó)資委以操作指引的方式，著重解決四方面問(wèn)題：一是研究確定改革方向，解決“要不要混”問(wèn)題；二是合理制定混改方案，解決“為什么混”“與誰(shuí)混”問(wèn)題；三是規(guī)范混改操作要求，解決“怎么混”問(wèn)題；四是明確運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革要求，解決“怎么改”問(wèn)題。在此幫助下，廣東已完成11戶二級(jí)企業(yè)混改，2戶正公開(kāi)掛牌，11戶已開(kāi)展審計(jì)評(píng)估；省屬企業(yè)各級(jí)子公司中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比54.88%。
此后廣東省為了將混改與資本市場(chǎng)充分結(jié)合，制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，并對(duì)在資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，給予不超過(guò)募集資金2‰且不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
三、優(yōu)化遼寧省國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局的建議
為貫徹黨的二十大報(bào)告指示與精神，優(yōu)化遼寧省國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局，提高國(guó)有資本利用效率，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下五點(diǎn)建議：
（一）圍繞遼寧省“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)投資
一是立足遼寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)特色，聚焦先進(jìn)制造、高端裝備制造、集成電路、信息技術(shù)（軟件開(kāi)發(fā)）、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，深入研究“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)投資。二是助力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向風(fēng)口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，扶持一批具有廣闊發(fā)展前景的中小微、高新技術(shù)企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。
（二）構(gòu)建國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)投融資的市場(chǎng)化循環(huán)發(fā)展模式
一是圍繞城市建設(shè)、高端制造、文旅融合、城市交通等板塊，著力推動(dòng)組建市場(chǎng)化、專業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)。二是聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合其他國(guó)有企業(yè)設(shè)立政府專項(xiàng)基金，或聯(lián)合其他社會(huì)資本設(shè)立市場(chǎng)化聯(lián)合投資基金，引導(dǎo)所有資本精準(zhǔn)投資，發(fā)揮國(guó)有資本的杠桿作用。逐步形成產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)全覆蓋、企業(yè)孵化周期全覆蓋的投資基金矩陣。三是建立資本市場(chǎng)化安全退出機(jī)制，待項(xiàng)目落地或產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，已投入資本進(jìn)行股權(quán)退出，并繼續(xù)支持新的項(xiàng)目發(fā)展，以確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值及安全可控。
（三）構(gòu)建專業(yè)產(chǎn)業(yè)投資人才隊(duì)伍
一是通過(guò)掛職交流、外地考察學(xué)習(xí)，專題培訓(xùn)等方式，盡快培養(yǎng)一批精通產(chǎn)業(yè)政策、熟悉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、擅長(zhǎng)商務(wù)談判和資本運(yùn)作的人才。二是發(fā)揮遼寧省高校、科研院所的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選聘一批懂產(chǎn)業(yè)的人員等到高校、科研院所進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。三是著力引入熟悉產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)資源的全能型人才，加強(qiáng)與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的溝通與交流，在更大范圍內(nèi)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。
?。ㄋ模┲Υ蛟靹?chuàng)新孵化平臺(tái)
一是著力打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、自主研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新孵化創(chuàng)新平臺(tái)，助力科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是大力加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高水平高校院所，合作共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，從創(chuàng)新資源方面為遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。三是加強(qiáng)與科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)研究院及科研機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)與高校產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。
?。ㄎ澹┐蛟靽?guó)企改革新樣本
一是國(guó)有企業(yè)要努力發(fā)揮自身規(guī)模、資源優(yōu)勢(shì)，與民營(yíng)企業(yè)相互配合，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合交流、資源共享共建、優(yōu)勢(shì)能力互補(bǔ)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力和關(guān)鍵產(chǎn)品供給能力。二是國(guó)有企業(yè)要從多路徑推進(jìn)“混資本”到全方位落實(shí)“改機(jī)制”。完善公司治理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；深化三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人、用工和薪酬分配制度改革；優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)混改企業(yè)綜合運(yùn)用員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等激勵(lì)政策。（作者：霍偉東，遼寧大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、金融與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師；李錦濤，遼寧大學(xué)金融與貿(mào)易學(xué)院博士生；周亞成，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院博士生）