張杰：高度重視制造業(yè)升級(jí)推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的決定性作用與實(shí)現(xiàn)路徑
- 發(fā)布時(shí)間：2022-10-26 08:39:30
- 來源：中宏網(wǎng)
在舉國慶祝中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)勝利召開之際，聚焦“奮進(jìn)新征程建功新時(shí)代——中宏觀察家暢談黨的二十大精神學(xué)習(xí)體會(huì)與大勢(shì)前瞻”主題，中宏論壇第二十九場(chǎng)研討會(huì)于10月19日下午在京召開。中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究員、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授張杰應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是張杰發(fā)言。
一、如何深刻理解制造業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程存在的重大風(fēng)險(xiǎn)
中國當(dāng)前的制造業(yè)體系升級(jí)面臨兩個(gè)方面的重大障礙現(xiàn)象：一是進(jìn)入2010年以來，中國的代工型出口制造業(yè)企業(yè)普遍面臨嚴(yán)重的“用工荒”問題。這個(gè)重大現(xiàn)象背后蘊(yùn)含著勞動(dòng)密集型出口模式對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大阻礙效應(yīng)。既可以阻礙中國內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式的形成，也可以切斷中國由中等收入階段向高收入階段的現(xiàn)代化進(jìn)程的跨越和完成。
另一方面，面臨“低端轉(zhuǎn)移、高端擠壓”的獨(dú)特雙重風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國的制造業(yè)體系升級(jí)面臨典型的“低端轉(zhuǎn)移、高端擠壓”或“上有打壓，下有追兵”的雙重困局。突出表現(xiàn)為以美國為首的整個(gè)西方資本主義國家，展開和實(shí)施針對(duì)中國科技創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)體系的全面技術(shù)封鎖和遏制策略，積極拉攏美國的經(jīng)濟(jì)政治盟友組建針對(duì)中國科技創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)體系組建各種形式的封鎖和遏制利益共同體，從而全面壓制和阻礙中國利用獨(dú)特的“彎道超車”機(jī)會(huì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。在面臨“低端轉(zhuǎn)移、高端擠壓”的獨(dú)特雙重風(fēng)險(xiǎn)的情形下，留給中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期并不長，可能只有五年到八年，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程由此面臨的風(fēng)險(xiǎn)不可忽略。
二、如何全面把握中國推動(dòng)制造業(yè)持續(xù)性升級(jí)的重點(diǎn)方向與具體途徑
第一，構(gòu)建“全球領(lǐng)先的國家戰(zhàn)略科技力量+具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)創(chuàng)新能力+具有全球創(chuàng)新壟斷勢(shì)力的中國本土制造業(yè)體系”的三位一體式融合體系。從當(dāng)今全球主要國家在制造業(yè)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)手段和競(jìng)爭(zhēng)途徑來看，深刻體現(xiàn)出“創(chuàng)新決定制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的內(nèi)在邏輯。創(chuàng)新對(duì)一國制造業(yè)體系的決定性作用，并非僅僅體現(xiàn)在制造業(yè)部門單個(gè)龍頭企業(yè)層面或者在某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈層面的技術(shù)創(chuàng)新能力，而是深刻體現(xiàn)在全球領(lǐng)先的國家戰(zhàn)略科技力量+具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)創(chuàng)新能力+全球具有創(chuàng)新壟斷勢(shì)力的制造業(yè)體系“的三位一體式的整體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)層面。
第二，構(gòu)建“立足于本國高端需求市場(chǎng)+占據(jù)全球高端需求市場(chǎng)”的內(nèi)外需相互支撐型的高端制造業(yè)體系。一旦中國經(jīng)濟(jì)形成了“高端需求市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張→本土制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升”的發(fā)展模式，這就意味著，后續(xù)必然會(huì)形成“本土制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升→最大限度地創(chuàng)造和釋放出高收入就業(yè)崗位→中國的本土高端需求市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張”的良性循環(huán)路徑，從而促使中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型增長模式的有效形成。而且，只有中國自身形成了龐大的本土高端需求市場(chǎng)規(guī)模的全球優(yōu)勢(shì)，方可具備利用自身高端需求市場(chǎng)作為與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行全球分工、貿(mào)易和利益的核心交換籌碼，切入到全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，占據(jù)全球的部分高端需求市場(chǎng)。可以將在開放背景下中國推動(dòng)制造業(yè)持續(xù)性升級(jí)的重點(diǎn)方向之一，歸納為瞄準(zhǔn)與營造和構(gòu)建“內(nèi)需是根基、外需是延伸”“高端內(nèi)需決定外需擴(kuò)張空間”形態(tài)的內(nèi)外需相互支撐型發(fā)展模式。
第三，構(gòu)建“戰(zhàn)略科學(xué)家+產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)+關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)+卓越工程師+緊缺急需專業(yè)技能人才”的貫通式多層次人才培育和激勵(lì)支撐體系。打造處于全球前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，就是要瞄準(zhǔn)解決中國在全球新一輪科技革命和重大產(chǎn)業(yè)變革中謀取引導(dǎo)地位和絕對(duì)控制力量。營造全球領(lǐng)導(dǎo)能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)以及全球前沿能力的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，就是要瞄準(zhǔn)解決中國在全球當(dāng)前和未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系中獲取關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵工業(yè)設(shè)計(jì)和運(yùn)行軟件等領(lǐng)域全球優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵主導(dǎo)地位和對(duì)全球價(jià)值鏈的重要影響力量。構(gòu)建全球一流水平的卓越工程師和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的緊缺急需專業(yè)技能人才龐大隊(duì)伍，就是要瞄準(zhǔn)解決中國在全球當(dāng)前和未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系中獲取關(guān)鍵工藝及其背后決定的高水平、一致性生產(chǎn)制造能力的全球絕對(duì)領(lǐng)先能力和壟斷勢(shì)力。
第四，構(gòu)建“直接融資體系支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門自主創(chuàng)新+間接融資體系支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)營活動(dòng)”的新型現(xiàn)代金融體系支撐體系。可以將中國特色的現(xiàn)代金融體系定義為“直接融資體系支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門自主創(chuàng)新+間接融資體系支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)營活動(dòng)”形態(tài)的二分法發(fā)展邏輯。一方面，積極發(fā)展為專精特新小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破企業(yè)以及和創(chuàng)新型中小微企業(yè)獲得外部直接融資渠道的各種股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，發(fā)展這些企業(yè)在原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的原發(fā)階段研發(fā)活動(dòng)相匹配的天使基金、風(fēng)險(xiǎn)基金以及各類投資基金，打造圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力培育和提升需求的多層次、序貫式直接融資型體系；另一方面，在中國金融結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出的是以大型銀行機(jī)構(gòu)的間接型融資體系占據(jù)主導(dǎo)地位的特定情形下，在銀行機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)營相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)和短期風(fēng)險(xiǎn)而難以覆蓋和處理客觀規(guī)律的制約下，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)該瞄準(zhǔn)解決以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門維持正常市場(chǎng)經(jīng)營運(yùn)行活動(dòng)所產(chǎn)生的各種融資貸款需求。
第五，構(gòu)建“國有企業(yè)主導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破和關(guān)鍵資源+股份制企業(yè)主導(dǎo)集成創(chuàng)新和終端市場(chǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)銷售+中小微企業(yè)主導(dǎo)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件”的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同的新型世界級(jí)先進(jìn)制造集群體系。這其中，國有企業(yè)應(yīng)該瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新突破環(huán)節(jié)和關(guān)鍵資源掌握環(huán)節(jié)，而遵循市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)邏輯的股份制企業(yè)應(yīng)該主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及終端產(chǎn)品的市場(chǎng)生產(chǎn)制造銷售環(huán)節(jié)，則中小微企業(yè)應(yīng)該瞄準(zhǔn)與具有原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件等領(lǐng)域的生產(chǎn)制造能力。
三、推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)對(duì)中國式現(xiàn)代化核心支撐作用的重大改革突破口
第一，高度認(rèn)識(shí)制造業(yè)在中國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)性地位和決定性作用，始終將打造“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源”四位一體式協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的核心任務(wù)。
一是強(qiáng)化“科技創(chuàng)新”和“以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門”的深度融合體系。針對(duì)中國以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門在承擔(dān)高水平科技自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新突破能力不足的困局，首要的改革突破口是促進(jìn)和強(qiáng)化中國制造業(yè)企業(yè)成為原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的主體地位，徹底扭轉(zhuǎn)中國企業(yè)主體在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入不足的核心困局。其次是要將培育制造業(yè)領(lǐng)域的具有全球技術(shù)創(chuàng)新壟斷勢(shì)力的中國本土跨國企業(yè)，而非金融企業(yè)或其他行政壟斷企業(yè)，作為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。最后是構(gòu)建中國特色的產(chǎn)學(xué)研政貫通式體系，要以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政貫通式體系的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，而非僅僅以高等院校和科研機(jī)構(gòu)作為核心牽頭者。
二是強(qiáng)化“現(xiàn)代金融”和“以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門”的深度融合體系。首要的改革突破口是盡快啟動(dòng)和實(shí)施針對(duì)中國的銀行機(jī)構(gòu)逐步放開直接融資的法律限制，賦予銀行機(jī)構(gòu)通過為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的全生命周期所蘊(yùn)含的不同形式外部融資需求提供全周期鏈條式的金融服務(wù)，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同成長和共享利益的“互利共贏市”新型機(jī)制，限制金融利用自身的行政壟斷地位壓榨和攫取實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常利潤的舊有機(jī)制。其次的突破口是，要將中國正在積極發(fā)展的各種形式股票市場(chǎng)，設(shè)定為制造業(yè)部門的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主突破企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和和創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供培育、成長和發(fā)展的核心平臺(tái)，而要合理限制中國的股票市場(chǎng)為虛擬部門企業(yè)服務(wù)的空間。
三是強(qiáng)化“人力資源”和“以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門”的深度融合體系。首要的改革突破口是針對(duì)中國現(xiàn)行的院士評(píng)審和考核制度以及其他人才稱號(hào)的評(píng)審和考核制度，并不是以原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新或顛覆性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的自主突破為選拔和考核原則，進(jìn)而造成“圈內(nèi)人評(píng)圈內(nèi)人”“非原創(chuàng)人才把控原創(chuàng)人才評(píng)審機(jī)制”的惡性循環(huán)體制，嚴(yán)重削弱和阻礙了中國利用人才優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)。其次的改革突破口是將培育和競(jìng)爭(zhēng)具有全球領(lǐng)先水平的各層次人才，作為北京、上海等重點(diǎn)地區(qū)率先打造“全球人才高地”的重要任務(wù)之一。既可以利用北京、上海等在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球高水平科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，出臺(tái)超過美國的薪酬水平和更為良好的科研條件，以及制定以家庭為單位的加入中國國籍的綠色通道制度，充分吸引和集聚全球戰(zhàn)略科學(xué)家、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；也要利用具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平和職業(yè)發(fā)展空間，以及附加以家庭為單位的加入中國國籍的綠色通道制度，充分吸引和集聚中國高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的急需緊缺專業(yè)技能人才和卓越工程師；要以不計(jì)一切代價(jià)的更大優(yōu)惠力度吸引和集聚全球高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各層次人才。
第二，立足在制造業(yè)部門優(yōu)先落實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建“有為政府+有效政府”雙重驅(qū)動(dòng)的中國特色產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。
客觀事實(shí)是，當(dāng)前，從中央主管機(jī)構(gòu)部門到各地方政府在扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，存在兩個(gè)核心弊端：
一方面，客觀事實(shí)是，中國的高端產(chǎn)業(yè)面臨美國為首西方發(fā)達(dá)國家的封鎖和遏制策略，已經(jīng)貫穿從基礎(chǔ)研究到工程化產(chǎn)業(yè)化研究的全創(chuàng)新鏈條的各核心環(huán)節(jié)，涉及從關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝和工業(yè)設(shè)計(jì)和運(yùn)行軟件系統(tǒng)的全產(chǎn)業(yè)鏈條的各核心環(huán)節(jié)。而中國當(dāng)前的頂層設(shè)計(jì)管理思維還停留和固化在各部門各機(jī)構(gòu)獨(dú)自為政的部門利益分割型的傳統(tǒng)模式，完全不適應(yīng)中國必須從全創(chuàng)新鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈融合性和系統(tǒng)性角度的新型產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需求。要依據(jù)習(xí)近平總書記的系統(tǒng)論方法論來重新構(gòu)建中國的新型產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。
另一方面，中國各級(jí)政府紛紛將招商引資技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為地方培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的代表，這就在一定程度上人為干擾和造成中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分散化、割裂化發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新鏈的分工經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)受到嚴(yán)重抑制，使得中國政府原本有限的創(chuàng)新扶持資金也發(fā)生了分散和碎片化效應(yīng)，迫使中國正在實(shí)施的體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新型舉國體制的激勵(lì)作用大打折扣。
為此，我們建議：一方面，依據(jù)高端產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，按照高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全創(chuàng)新鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的融合性和系統(tǒng)性本質(zhì)特征，在工信部和科技部內(nèi)部設(shè)立部長或副部長牽頭針對(duì)半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈和全創(chuàng)新鏈發(fā)展任務(wù)的具有管理和協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，解決中央層面針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策片段化、割裂式問題。在國家層面設(shè)立針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈和全創(chuàng)新鏈發(fā)展任務(wù)的具有頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化職能領(lǐng)導(dǎo)小組，解決地方政府在扶持半導(dǎo)體關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域自主突破財(cái)政資金的分散化、同質(zhì)化和財(cái)政資金重復(fù)浪費(fèi)困局。
另一方面，要盡快實(shí)施我國基礎(chǔ)研究財(cái)政資金投入的“對(duì)抗計(jì)劃”和“強(qiáng)基計(jì)劃”，盡快將中國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入額，由2021年的1696億元盡快提高到1萬億元層級(jí)甚至2萬億元層級(jí)。要突破固有思維，要將應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的中國特色的政府財(cái)政寬松計(jì)劃重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中國的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，這既不會(huì)帶來通貨膨脹問題，長期也可帶來中國經(jīng)濟(jì)潛在增速的穩(wěn)定和提升；全面改變和扭轉(zhuǎn)中國各級(jí)政府僅僅對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈單個(gè)核心企業(yè)進(jìn)行資助扶持政策，而是在梳理全創(chuàng)新鏈條、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全供應(yīng)鏈條各個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過主動(dòng)實(shí)施從全創(chuàng)新鏈條到全產(chǎn)業(yè)鏈條的資助和發(fā)展促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、一體化式的自主突破新格局；鼓勵(lì)將全面布局和構(gòu)建當(dāng)前技術(shù)水平和未來技術(shù)水平的全創(chuàng)新鏈條、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全供應(yīng)鏈條的系統(tǒng)性體系，上升為打造具有中國特色、中國優(yōu)勢(shì)、中國基礎(chǔ)高精尖產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)性攻關(guān)工作，尤其要強(qiáng)調(diào)布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條和全供應(yīng)鏈條全國區(qū)域內(nèi)合理布局的極端重要性。