反壟斷法中引入安全港規(guī)則
- 發(fā)布時(shí)間：2022-06-27 09:09:04
- 來源：中宏網(wǎng)
6月21日，第十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國反壟斷法》修正草案進(jìn)行了二審。修正案提出，如果經(jīng)營者的市場(chǎng)份額低于法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定條件的，法律不予禁止，即壟斷協(xié)議的安全港規(guī)則。
安全港，也稱為“避風(fēng)港”規(guī)則，最早來自于歐美國家的證券等市場(chǎng)制度。在壟斷協(xié)議中設(shè)置的“安全港”制度，本質(zhì)上是一種法定的豁免制度。
現(xiàn)行反壟斷法的第二章，關(guān)于壟斷協(xié)議采取“原則禁止+例外豁免”的法律框架，第十五條還特別列舉了法定可以豁免的情形。本次草案新增的“安全港”制度，是從市場(chǎng)份額角度來考量，未達(dá)到相應(yīng)市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議當(dāng)事方，有可能根據(jù)相關(guān)規(guī)定被豁免。
其原因在于，相關(guān)市場(chǎng)紛繁復(fù)雜，壟斷協(xié)議的形成也非常復(fù)雜，也有可能沒有達(dá)到必然在相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。例如，一個(gè)小微企業(yè)，雖然與其他經(jīng)營者達(dá)成了一個(gè)協(xié)議，但是由于其自身體量較小，對(duì)于中國市場(chǎng)的影響力較低，如果按照現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行處罰，一方面對(duì)于涉事企業(yè)可能不盡合理，一方面可能有違當(dāng)初立法意愿，另一方面也造成我國嚴(yán)重緊缺的反壟斷行政執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。
從國際上來看，美國、歐盟也都有關(guān)于壟斷協(xié)議的“安全港”相關(guān)制度。但是由于我國的市場(chǎng)發(fā)展水平差異較大，不同產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度不同，各個(gè)產(chǎn)業(yè)處于不同發(fā)展階段，線上和線下市場(chǎng)集中度難易程度和變化速度也差別很大，專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域又要與國際接軌等，因此要規(guī)定一個(gè)適用于普遍適用于各種行業(yè)和經(jīng)營模式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估方式，非常困難。所以通過法律授予國務(wù)院執(zhí)法機(jī)構(gòu)訂立安全港相關(guān)市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)，有利于我國自身市場(chǎng)建設(shè)，有利于我國與國際市場(chǎng)接軌。
在修法的過程中，關(guān)于“安全港”制度，一度也曾引起了廣泛的爭(zhēng)議，本次的反壟斷法修正草案，建議將前述安全港規(guī)則限定于適用縱向壟斷協(xié)議，即對(duì)經(jīng)營者與交易相對(duì)人達(dá)成的壟斷協(xié)議，“經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止”。
安全港規(guī)則有助于解決此前司法與執(zhí)法領(lǐng)域?qū)τ趬艛鄥f(xié)議是否必須證明限制競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)議，避免了司法與執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于縱向壟斷協(xié)議是否構(gòu)成違法的爭(zhēng)議。
安全港規(guī)則能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)避免反壟斷法罰則規(guī)定的巨額罰款帶來的過度沖擊，讓中小企業(yè)在保證競(jìng)爭(zhēng)的前提下，盡快發(fā)展壯大。
安全港規(guī)則可以優(yōu)化配置我國比較緊缺的反壟斷行政執(zhí)法資源。目前，反壟斷執(zhí)法職能只有國家級(jí)與省級(jí)，市級(jí)以下沒有反壟斷執(zhí)法權(quán)。而我國幅員遼闊，市場(chǎng)體量龐大，已不能適應(yīng)繁重的反壟斷執(zhí)法任務(wù)。新法有利于集中資源，辦好大案要案。（作者：王宏亮，遼寧省大連市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處）