萬喆：“印太經(jīng)濟框架”的實質(zhì)依舊是美國優(yōu)先
- 發(fā)布時間：2022-06-06 08:42:45
- 來源：中宏網(wǎng)
當(dāng)前世界正處于動蕩變革期，世紀(jì)疫情仍在延續(xù)，俄烏沖突正深刻沖擊地緣政治格局，但美國總統(tǒng)拜登5月在華盛頓舉辦東盟國家特別峰會后，連續(xù)在日韓出訪，正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等13個國家成為初始成員，隨后斐濟加入。按照美國的設(shè)想，“印太經(jīng)濟框架”將包括四個支柱：一是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；三是推動高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；四是稅收和反腐敗。看似完美的“四大支柱”支撐的“印太經(jīng)濟框架”背后實質(zhì)上依舊是美國優(yōu)先。
首先，在俄烏沖突導(dǎo)致全球動蕩的大背景下，“印太經(jīng)濟框架”顯示遏制中國仍是美國的優(yōu)先戰(zhàn)略。拜登自上臺執(zhí)政后，處理中美關(guān)系的主基調(diào)就是“競爭”，并一直以“進攻姿態(tài)”針對中國或其它對美國利益構(gòu)成“威脅”的國家。布林肯在最近的對華政策演講中，將中國定位為“有重塑國際秩序意圖且有經(jīng)濟、外交、軍事、技術(shù)力量付諸實踐的國家”，并表示美國將會投資自己、團結(jié)盟友、與中國競爭。美方評估認(rèn)為，即使俄烏沖突沖擊美國主導(dǎo)的北約和歐洲盟友，但中國仍是現(xiàn)階段和未來最主要的競爭對手，布林肯的“投資、結(jié)盟、競爭”表述中競爭是最終目的，而印太經(jīng)濟框架則是填補拜登政府印太戰(zhàn)略缺乏的對地區(qū)國家經(jīng)濟吸引力短板。拜登政府的“印太經(jīng)濟框架”雖然口口聲聲表示，該經(jīng)濟框架并非要對抗誰而是和區(qū)域盟邦深化合作，要建設(shè)自由和開放的印太經(jīng)濟，因為這關(guān)乎各國共享的價值觀與理念。“印太經(jīng)濟框架”依舊延續(xù)特朗普政府時期“美國優(yōu)先”，時刻都將中國作為區(qū)域內(nèi)主要競爭對手，充斥著排他性。“印太經(jīng)濟框架”十分鮮明地強調(diào)了“第三國關(guān)切”的問題，合作對象的選取以及實施規(guī)則的選定都以美國利益評估為優(yōu)先，因而在本質(zhì)上是拜登政府“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟領(lǐng)域的展現(xiàn)，并將服務(wù)于美國對華競爭的戰(zhàn)略大框架，在很大程度上繼承特朗普政府的遺產(chǎn)，實質(zhì)上仍是“美國優(yōu)先”。
其次，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下，“印太經(jīng)濟框架”目的是確保美國核心競爭力。拜登政府認(rèn)為，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）2021年1月運行以后，亞洲就會有兩個特大的貿(mào)易協(xié)定，即RCEP和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），中國不僅是RCEP成員國，而且也已申請加入CPTPP，但美國兩個都沒有參加。因此，印太區(qū)域?qū)⑹敲绹鴮怪袊找嬖鰪娪绊懥Φ暮诵牡貐^(qū)。“印太經(jīng)濟框架”對他國設(shè)置了諸多束縛，迫使相關(guān)國家同美經(jīng)濟政策“硬接軌”，符合數(shù)字經(jīng)濟、勞工等領(lǐng)域設(shè)定的高門檻，這明顯超出部分國家國內(nèi)法律和國際公約標(biāo)準(zhǔn)，也超出相關(guān)國家承受能力。在“印太經(jīng)濟框架”下，美國并不會向其他成員國開放市場，特別是向東盟成員國開放美國市場。美國貿(mào)易代表辦公室副代表莎拉·比安基明確表示，該框架“不包括談判市場相互開放的議程”。美國不會讓中國加入到“印太經(jīng)濟框架”，企圖利用該框架將中國產(chǎn)業(yè)鏈逐步吸收并轉(zhuǎn)移至日韓或是其他東南亞國家。拜登政府的“印太經(jīng)濟框架”意圖以雙邊“一國一策”的方式來破解美國在多邊主義的困局，重構(gòu)美國在新經(jīng)濟領(lǐng)域供應(yīng)鏈頂端的領(lǐng)先地位。在這個框架主導(dǎo)下，整個印太地區(qū)經(jīng)濟將在美國經(jīng)濟輻射之下，并繼續(xù)成為美國主導(dǎo)的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的附庸，確保美國經(jīng)濟重新領(lǐng)導(dǎo)世界，為美國企業(yè)創(chuàng)造商機，為美國民眾提供更多就業(yè)崗位，并在國際上展現(xiàn)美國競爭力。
第三，失衡的“四大支柱”撐不起亞太地區(qū)經(jīng)濟合作大臺。“印太經(jīng)濟框架”在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則，無助降低關(guān)稅、擴大市場，暫僅韓、日、澳、新等約7國較可能加入，越南、印尼和印度均已表達(dá)顧慮；提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性，實質(zhì)目的是保障美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全，建立擺脫中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，但對于與中國經(jīng)濟深度融合的中國第一大貿(mào)易伙伴東盟根本無法實現(xiàn)脫鉤，對于美國拉攏日韓建立所謂擺脫中國的“芯片聯(lián)盟”，搞所謂“供應(yīng)鏈友岸外包到為數(shù)龐大的互信國”，國際貨幣基金（IMF）首席經(jīng)濟學(xué)家明確指出，“一個景象是，我們出現(xiàn)分裂的集團，彼此有著不同的標(biāo)準(zhǔn)、沒什么貿(mào)易往來；這將是全球經(jīng)濟的災(zāi)難”。至于推動高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展以及稅收和反腐敗，都是美國一貫標(biāo)榜的“可持續(xù)”“綠色”“反腐”，實質(zhì)上都是為了實現(xiàn)美國所謂的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)濟目的。實質(zhì)上，“印太經(jīng)濟框架”還未真正推行，四大支柱空心化趨勢已證明難以支撐亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的大臺。
最后，“印太經(jīng)濟框架”逼迫“選邊站隊”的最終結(jié)果必定是讓地區(qū)國家選擇“全球化”。實際上，東盟成員國對“印太經(jīng)濟框架”搞排華“小圈子”、逼迫“選邊站隊”普遍表示不接受。馬來西亞前總理馬哈蒂爾特意強調(diào)稱，中國是全球第二大經(jīng)濟體，把中國隔離出去，并不利于印太地區(qū)“進行多邊貿(mào)易合作”。新加坡總理李顯龍也明確反對美國打造“印太經(jīng)濟框架”孤立中國。也許，數(shù)據(jù)最能說明問題，在RCEP落地實施前4個月，我國第一大貿(mào)易合作伙伴是東盟，雙邊貿(mào)易額為1.84萬億元，增長7.2%。占到我國外貿(mào)總值14.6%。其中，對東盟出口達(dá)到1.03萬億元，增長8.7%；從東盟進口8089.9億元，增長5.3%；對東盟實現(xiàn)貿(mào)易順差2234.2億元，增加23.2%。RCEP已經(jīng)給東盟國家?guī)韺崒嵲谠诘氖斋@。但對拜登政府以簽署行政命令通過的“印太經(jīng)濟框架”對于東盟國家而言更多是空頭支票，一旦拜登任期結(jié)束，該框架就面臨“改旗易幟”的風(fēng)險。對于亞太地區(qū)國家而言，參加美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”，興許可以帶來更多利益，但是沒有理由為了新合作放棄老朋友，畢竟全球化是不可阻擋的歷史潮流。
當(dāng)前，世界再次走到十字路口，在這重要關(guān)頭，更需要全球攜手共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。在亞太地區(qū)，開放是亞太合作的生命線，只有堅定不移維護真正的多邊主義，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，加強區(qū)域國家的戰(zhàn)略對接，不搞排他的小圈子，更不搞所謂的替代方案，才能順應(yīng)全球化潮流，共同面對并戰(zhàn)勝全球性挑戰(zhàn)。(作者系北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員）