林學(xué)軍：俄烏沖突對中國能源安全的影響和對策
- 發(fā)布時間：2022-05-30 14:42:28
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京5月26日電 聚焦“危局與新機——俄烏沖突下能源危機與應(yīng)對之策”主題，中宏論壇第二十四場在線研討5月25日下午召開。暨南大學(xué)國際商學(xué)院、“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院教授林學(xué)軍，應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是林學(xué)軍發(fā)言：
改革開放40年來，我國經(jīng)濟高速增長，已成為世界第二大經(jīng)濟體。能源是經(jīng)濟運行的動力，對于我國經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義。隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，我國能源的需求越來越大，能源自給率下降。主要原因是我國的地質(zhì)資源稟賦限制，盡管目前國內(nèi)油氣儲量和開采量均有所提升，但我國多屬于老油田、老油層，新資源發(fā)現(xiàn)不多。2017年我國超過美國成為世界第一大原油進口國。2020年中國原油對外依存度已達(dá)73%，天然氣對外依存度也攀升至43%。初步估計，“十四五”期間新增油氣產(chǎn)量仍不能跟上需求增長，我國油氣對外依存度還會繼續(xù)提高。因此，保障我國能源安全，就是保障我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和條件。
一、中國能源的現(xiàn)狀和影響能源安全的因素
?。ㄒ唬┲袊茉吹默F(xiàn)狀。能源可分為化石能源和低碳能源兩大類，具體包括石油、天然氣、煤炭、核電、水電、可再生能源（光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等）。我國的化石能源所占的份額與全球平均水平相當(dāng)，約為85%。在中國的化石能源結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)重要地位，“多煤、少油、貧氣”是中國能源結(jié)構(gòu)的重要特征。例如，2018年，中國煤炭、石油、天然氣及清潔能源的消費總量分別占能源消費總量的59.0%、18.9%、7.8%和14.3%。近年來，由于環(huán)境保護，節(jié)能減碳，我國的煤炭需求大幅下降。但是，中國石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，石油消費量隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增長。今后我國主要進口石油和天然氣，石油和天然氣在我國能源安全中占重要的地位。
（二）影響我國石油和天然氣進口的主要因素，一是海外的供給，二是石油價格，三是石油的運輸。
1.中國能源的海外主要供應(yīng)方政局不穩(wěn)，影響我國的石油供給。據(jù)BP預(yù)測，至2050年，全球已證實的化石燃料資源儲量將由2.9萬億桶石油當(dāng)量增至4.6萬億~4.8萬億桶石油當(dāng)量，增長近1倍。因此，中國面臨的國際油氣供應(yīng)形勢較為寬松，進口來源多樣化的選擇有充分保證。但是，中國石油進口來源地主要集中在波斯灣、非洲、俄羅斯和中亞等地。從進口國別來看，中國石油進口國主要是沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯、伊朗、伊拉克、科威特、委內(nèi)瑞拉、阿曼、哥倫比亞、南蘇丹和剛果（布）等國。中國在中東地區(qū)的石油進口約占總進口的50%，而中東一直是大國博弈的主戰(zhàn)場，是主要大國力量碰撞、不同治理模式相互比拼的競技場和試驗田。在種種因素的影響下，中東地區(qū)成為世界上政治體系最復(fù)雜、社會最動蕩的地區(qū)之一。因此，這給我國石油供給增加許多不穩(wěn)定的因素。
2.石油價格不穩(wěn)定，影響我國石油供給。進入21世紀(jì)，國際油價大幅度振蕩，2004年原油價格每桶40美元左右，到2008年7月11日，國際油價竄至每桶147美元。而后，國際油價又出現(xiàn)了急速下跌，不到兩個月的時間下跌了50美元。2010年后，因各國經(jīng)濟的逐步恢復(fù)，國際油價有所回升，一度升至每桶100美元以上，2014年因俄羅斯吞并克里米亞半島，遭至美歐等西方國家的制裁，國際油價再度下探至每桶50美元以下。2020年因新冠疫情，全球擔(dān)憂經(jīng)濟衰退，對原油需求預(yù)期下降，石油產(chǎn)能過剩，歐佩克甚至預(yù)計全球石油需求將出現(xiàn)“歷史性”倒退，2020年4月21日，美油期貨結(jié)算價收報-37.63美元/桶，歷史上首次收于負(fù)值，下跌55.9美元，跌幅305.97%。油價大幅震蕩如過山車，這對中國這樣的能源進口大國十分不利，導(dǎo)致中國能源供應(yīng)不穩(wěn)。
3.石油運輸安全，影響我國石油供給。從進口石油的通道來看，中國目前石油進口有海上通道和陸上通道。海上通道方面，中國進口石油主要通過六條海上貿(mào)易通道進行，即中東、北非、西亞、亞太、中南美、俄羅斯六大航線，其中又高度依賴霍爾木茲海峽和馬六甲海峽海上航線。海上通道是中國石油的生命線，承擔(dān)了中國90%的原油進口運量。這些通道經(jīng)過安全局勢嚴(yán)峻的亞丁灣、波斯灣，還要經(jīng)過繁忙而狹窄的馬六甲海峽，這對中國油氣運輸安全造成一定的威脅。當(dāng)前美國不遺余力遏制中國，完全有能力控制馬六甲海峽，這威脅到中國能源運輸安全。陸上的通道有兩條，一條通道是從哈薩克斯坦經(jīng)霍爾果斯口岸進入中國新疆；另一條通道是通過俄羅斯的遠(yuǎn)東輸油管線到斯科沃羅季諾經(jīng)漠河進入中國。陸上石油可通過鐵路、管道運輸，潛在風(fēng)險較低。
二、俄烏沖突對中國能源供應(yīng)的影響
?。ㄒ唬┒砹_斯與中國能源合作的現(xiàn)狀
俄羅斯獨立三十多年來，中俄兩國政治關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，連上臺階，當(dāng)前中俄關(guān)系是“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。在兩國政治關(guān)系穩(wěn)步推進的同時，雙方在人文、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作也取得了令人矚目的成績。尤其是在能源領(lǐng)域的合作，近年來取得了長足進展。但是由于中俄雙方存在的過于理想化的合作預(yù)期，日本等國對中俄能源合作的干擾，俄羅斯國內(nèi)部分人對中國心存疑慮，中俄之間的能源合作一直發(fā)展較緩慢。2015年，俄羅斯對華出口石油4256萬噸，僅占中國石油進口總量的1/7左右，要低于距中國遙遠(yuǎn)的沙特、安哥拉等國。
（二）俄烏沖突對世界能源市場的影響
俄烏沖突后，美國和歐洲對俄制裁，把俄羅斯踢出SWIFT系統(tǒng)，禁止與俄石油貿(mào)易，企圖打擊俄羅斯重要的能源出口，進而搞垮俄羅斯經(jīng)濟。但是，歐洲對于俄羅斯存在極強的能源依賴。俄羅斯供應(yīng)的天然氣約占?xì)W洲天然氣消費量的三分之一，歐盟有四分之一以上的原油進口來自俄羅斯，俄羅斯是歐盟最大的單一能源來源國。俄烏局勢升溫加劇了歐洲市場對于俄羅斯能源供應(yīng)中斷的擔(dān)憂，石油、天然氣價格再度上漲。世行發(fā)布的《大宗商品市場展望》報告顯示，能源價格2022年將上漲50.5%，預(yù)計2022年布倫特原油期貨平均價格將達(dá)到每桶100美元，這是自2013年以來的最高水平。
當(dāng)前，美國等西方國家正源源不斷地軍援烏克蘭，北約東擴也不理會俄羅斯的安全關(guān)切繼續(xù)進行，連芬蘭、瑞典這樣的中立國家也要加入北約，整個歐洲形成一個反俄的聯(lián)盟。預(yù)計俄烏沖突將更加劇烈、持久，不排除戰(zhàn)爭外溢，沖突升級。這將會對全球能源市場產(chǎn)生極大的沖擊。因此，我們未雨綢繆，提前做好能源安全的準(zhǔn)備。
（三）俄烏沖突對我國能源安全的影響
俄烏沖突對我國能源安全的影響巨大，主要是美歐對俄羅斯能源制裁，要求我國選邊站隊，如果違反其制裁禁令，將對我國實施連帶制裁，這對我國帶來的風(fēng)險主要來自以下五個方面：一是制裁造成國際能源價格飆升，使我國能源成本負(fù)擔(dān)加重。二是美國拉攏東盟和日韓等國，組成亞洲版的北約，圍堵中國的主要能源運輸航道，油氣戰(zhàn)略通道隱患增多，尤其中國石油進口運輸必經(jīng)的馬六甲海峽航道，能源安全的威脅更大。三是美國可能利用在中東的主導(dǎo)權(quán)和國際政治權(quán)力，破壞中國與中東主要產(chǎn)油國的合作，迫使該地區(qū)與中國合作的供應(yīng)商停止向中國供應(yīng)石油。四是把中國能源企業(yè)列入實體制裁名單，境外資金結(jié)算賬戶恐被凍結(jié)，我國與國外進行油氣貿(mào)易受阻。五是美國實施“長臂管轄”，導(dǎo)致部分國家對華項目合作意愿降低，甚至拒絕與我合作，關(guān)鍵能源技術(shù)、核心油氣裝備等面臨封鎖，已落實及正在談判的能源合作項目變數(shù)增大，一旦擱置、取消，前期投資損失巨大。
三、維護中國能源安全的主要策略
?。ㄒ唬┘訌娕c俄羅斯的能源合作。首先，俄羅斯有能力保障我國的能源供應(yīng)。多年來，俄羅斯始終是世界主要的能源生產(chǎn)和出口大國。連續(xù)多年石油開采及出口居世界前兩位。2013~2016年俄羅斯的石油生產(chǎn)量大約在5.3億噸左右，出口在2.3億噸左右。2014~2016年俄羅斯的天然氣產(chǎn)量在6400億立方米左右。根據(jù)《2016年世界能源展望》，2040年俄羅斯天然氣產(chǎn)量將增加19.2%，達(dá)到7580億立方米。因此，從石油、天然氣和煤炭的儲量、生產(chǎn)及出口能力來看，俄羅斯有穩(wěn)定地為中國大量提供石油、天然氣和煤炭等化石能源的能力。2017年俄羅斯已經(jīng)成為我國最大的石油輸出國，占我國石油進口14%，居首位，隨后是沙特阿拉伯(12%)、安哥拉(11%)、伊拉克(9%)、伊朗(7%)等。其次，與俄羅斯的合作，油氣可以通過陸地的管線及鐵路運輸，陸上運輸比海上運輸安全。其三，俄羅斯被西方制裁，殘酷的現(xiàn)實上迫使它加強與東方的合作，尋找新的能源市場。因此，我國應(yīng)當(dāng)抓住時機，擴大與俄羅斯的能源合作，保障我國能源供應(yīng)。
（二）加強與中東、非洲等主要產(chǎn)油國的經(jīng)濟合作，推動石油、天然氣供應(yīng)多元化。美國在中東地區(qū)保持著大量的軍事存在，同時通過“石油美元”來維持其在中東地區(qū)的能源主導(dǎo)權(quán)。而中東地區(qū)國家內(nèi)部存在著失業(yè)，物價上漲等民生問題。中東地區(qū)沙特、伊朗、以色列等國之間的矛盾重重。還有歐佩克內(nèi)部對市場份額的爭奪也十分激烈。另有恐怖主義組織在該地區(qū)的陰影，這些都對主要的產(chǎn)油國的石油生產(chǎn)和出口造成不利的影響，妨礙我國的能源供給。因此我國要通過“一帶一路”倡議這個平臺，加強與主要產(chǎn)油國政府間的合作，并以貿(mào)易和外投資等方式提高合作層次，擴大合作領(lǐng)域，保證我國的能源供應(yīng)。
（三）加強能源科技投入，管理體制改革，提高能源自給率。2014年6月13日習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。“四個革命”即能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制的革命，“一個合作”指在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。我國要加大能源的科研和改革力度，一是加強能源的勘探，增加新的油氣田，開采頁巖氣。中國頁巖油氣資源總量在世界各國中居于前列。但是，頁巖油儲量較小。我國要加強科研，提高開發(fā)利用頁巖氣的能力；二是要提高老油氣田的產(chǎn)量，挖掘潛力，增加供應(yīng)；三是要加強能源的戰(zhàn)略儲備，備戰(zhàn)備荒；四是節(jié)能減排，提高能源的使用效率，保護環(huán)境，實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和的目標(biāo)；五是要增加清潔能源、再生能源、核能在能源中的比例，以這些方法提高中國的能源自給率。
（四）發(fā)展人民幣石油期貨市場，穩(wěn)定石油供應(yīng)，規(guī)避石油價格風(fēng)險。2018年中國原油期貨的推出，為中國維護國家能源安全探索出了一條新路。這將減少單一石油美元計價風(fēng)險，增加我國石油定價的話語權(quán)，提高我國應(yīng)對國際市場石油價格波動風(fēng)險的能力，維護我國能源安全，還有利于人民幣國際化。當(dāng)前，人民幣原油期貨運行平穩(wěn)，交易量、持倉量、交割量快速提升，市場影響力不斷增強，已經(jīng)成為全球第三大原油期貨市場。我國應(yīng)進一步借鑒發(fā)達(dá)國家石油期貨市場的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，完善交易規(guī)則，加強監(jiān)管措施，吸引各國投資者，加快建立石油期貨交易國際平臺，以“石油人民幣”積極穩(wěn)妥推進人民幣國際化的發(fā)展，構(gòu)建全球能源市場新秩序。
（五）加強海上運輸線的安全保障，確保石油運輸安全。首先要建設(shè)一支強大的海軍，加強石油運輸船隊的護航。其次，要加強馬六甲海峽，霍爾木茲海峽等重要節(jié)點的反恐、反海盜行動，維護正常的運輸秩序。其三，增加類似中緬天然氣管道的工程，規(guī)避“馬六甲海峽之困”。最后，通過“一帶一路”倡議，發(fā)展與石油運輸沿線國家良好關(guān)系，共同維護海上運輸線的安全，保障石油供應(yīng)。