景春梅：俄烏沖突下的世界能源新變局與中國對策
- 發布時間：2022-05-30 09:16:05
- 來源：中宏網
中宏網北京5月26日電 聚焦“危局與新機——俄烏沖突下能源危機與應對之策”主題，中宏論壇第二十四場在線研討5月25日下午召開。中宏觀察家、中國國際經濟交流中心科研信息部部長景春梅應邀出席論壇并作主題發言。
以下是景春梅發言：
俄烏沖突是近年來發生的最重要的地緣政治事件之一，將對全球能源、礦產、糧食等多個行業及地緣政治產生巨大影響。世界能源格局或將發生諸多變數，這也給我國能源安全帶來重大挑戰。作為世界上能源需求最大的國家，中國需要隨形勢變化而調整能源策略。
一、俄烏沖突下的世界能源新變局
（一）推動國際能源尤其是油氣價格持續高漲。作為具有戰略屬性的特殊商品，油氣價格不僅受到市場供需關系的影響，也與地緣政治局勢緊密相關。過去30年10次軍事沖突原油價格上漲居多。本次也不例外，布倫特瞬時油價最高直逼140美元。俄烏軍事沖突持續或進一步升級，美西方對俄制裁可能進一步擴大，都將繼續推高國際油氣等能源價格。
（二）重構全球能源供需體系。2021年，俄羅斯石油和天然氣出口份額分別占全球出口額的11.3%和16.2%。其中，俄羅斯石油和天然氣分別占歐盟進口份額的27%和35%。德國55%的天然氣進口、50%的煤炭進口和35%的石油進口都依賴俄羅斯。歐洲國家尋求與俄能源脫鉤，將增加中東、北美、非洲、澳大利亞等地資源采購，世界油氣資源競買將更加激烈，今后的能源國際貿易也將與地緣政治因素更多掛鉤。歐洲國家被迫尋找大幅減少對俄油氣依賴的替代方案，俄羅斯也需要在發展中經濟體開拓更大能源消費市場，這都將導致全球能源結構調整。
（三）增大國際能源合作與貿易風險和不確定性。俄烏沖突極有可能導致全球能源體系分裂，分別形成以中印為主的“用俄羅斯能源”和美歐為主的“去俄羅斯能源”兩個相對平行的能源體系。特別是在當前美國對我國進行打壓和排擠的形勢下，中美能源博弈極有可能會愈演激烈。未來與俄羅斯的國際能源合作、貿易等關系或將面臨更加復雜的不確定性和金融風險。
（四）迫使歐洲重新擁抱傳統能源及核能。隨著俄烏沖突升級，國際能源價格飆升，煤電、核電正重回各國政府視野，不少國家謀求以核電復興換能源獨立。德國不得不依靠部分重啟退役的燃煤電廠和核電廠來保障能源安全。英國、比利時等國也紛紛表示將調整政策加大核電發展。自歐洲能源危機發生后，整個歐洲的燃煤發電也處于增長之中。2021年歐洲燃煤發電量比2020年增長18%，中斷了自2012年以來的下降趨勢。2022年1月份歐盟煤炭進口量比上年增長56%以上。
（五）加快全球能源綠色低碳轉型步伐。俄烏沖突將導致歐洲瘋狂加碼新能源，以徹底擺脫對俄羅斯能源過分依賴，德國甚至計劃到2035年實現100%的可再生能源發電。這將倒逼全球加快能源綠色低碳轉型進程，從近幾年各國加快氫能發展的布局亦可見一斑。
二、中國對策
（一）合理把握中俄能源合作節奏和規模。俄烏沖突下密切中俄能源貿易是把“雙刃劍”。一方面，俄向我國出口意愿增強，中俄能源合作再迎“窗口期”，這對穩定我國能源供應和價格有利；另一方面，會使得中俄能源“綁”得更緊，我參與進口企業可能面臨美國“長臂管轄”的制裁風險。因此，要立足總體安全觀，把握好中俄能源合作。
（二）加快形成油氣進口多元化新格局。著力推動跨境管道天然氣擴容增量，進一步深化與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯等周邊國家的天然氣合作。加快推進中亞－中國天然氣管道D線建設，推動遠東線管道開工建設，適時開展中蒙俄天然氣管道建設談判。繼續鞏固同沙特阿拉伯、阿聯酋、伊朗等中東國家的油氣合作，著力加強與阿根廷等拉美油氣資源大國的能源合作。也可考慮利用中美貿易談判，從美國擴大油氣進口。
（三）加快建設我國石油天然氣儲備體系。充分的戰略油氣儲備對保證能源供給及價格穩定意義重大，尤其是在當前國際局勢動蕩變幻和油氣價格居高不下的情況下，要把油氣儲備體系建設擺到與油氣勘探開發投資同等重要的位置。我國油氣戰略儲備嚴重不足與滯后，在加快建設國際石油儲備三期工程及新增項目、儲氣庫項目的同時，應加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營者庫存有機結合、互為補充的儲備體系，提高保障能力。
（四）穩步推進能源轉型。科學有序、穩妥推進“雙碳”工作，避免未立先破，急于求成，導致能源短缺的發生。一方面，發揮好煤炭主體能源作用，千方百計加強國內油氣資源的勘探開發，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。另一方面，不失時機推動加快新型能源發展。我國擁有全球最大的產能、投資、建設和運維市場，太陽能多晶硅料產能占據全球70%以上，風機產能約占世界近一半，新能源裝機規模連續多年穩居世界首位。除風能太陽能之外，我國需加快氫能等新型能源發展，加快新型儲能等綠色低碳技術創新和新型電力系統建設，加快促進新能源的上網消納，真正將產能優勢、市場優勢轉變為轉型優勢、競爭優勢。
（五）加快打造以人民幣計價能源交易體系。更加積極主動地參與到國際金融體系當中，加快推動人民幣國際化步伐。主動推進能源及其衍生品市場體系建設，不斷完善上海原油期貨規則制度，加快建立以人民幣計價的“石油人民幣”體系，積極構建人民幣計價和結算的天然氣交易體系，努力探索建立新能源人民幣計價結算體系，不斷提高在國際能源領域的話語權。
（六）構建能源戰略聯盟需提上議事日程。我國雖然是全球第一大能源進口國和最大能源消費國，但在國際能源治理中的話語權與自身體量不相匹配。在面對美國的無理打壓和中美“脫鉤”愈發明顯的形勢下，我國可適時主動出擊，充分利用我國在國際能源市場的重要地位，秉持人類命運共同體的理念，打造不同層次和不同領域的全球能源戰略合作聯盟。搭建更加廣泛的全球能源合作伙伴關系，主動參與和引領全球能源治理，以互惠互利代替對抗，不斷擴大能源交流合作的“朋友圈”。