霍偉東：東北地區(qū)要優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)
- 發(fā)布時(shí)間：2022-04-27 09:07:51
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京4月21日電 圍繞《怎么看？怎么干？——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見精神解讀》主題，中宏論壇第二十三場在線研討于4月21日下午召開。遼寧大學(xué)研究生院院長兼金融與貿(mào)易學(xué)院院長霍偉東應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是霍偉東發(fā)言：
2022年4月10日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（簡稱《意見》）正式頒布，它的提出對(duì)暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局構(gòu)建具有重大意義。《意見》指出，要優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
東北地區(qū)同京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)一樣，是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，承擔(dān)國家重要使命。作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。盡管在改革開放之后，東北地區(qū)相較其他地區(qū)而言發(fā)展有所放緩，甚至呈現(xiàn)相對(duì)落后局面。但在2003年10月中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，在東北振興開局之年，遼寧、吉林和黑龍江的地區(qū)GDP增速分別達(dá)到11.5%、10.2%和10.2%。
雖然近幾年東北發(fā)展又遇到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、人才流失等新問題，但其強(qiáng)大的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)仍是其巨大發(fā)展?jié)摿Φ谋Ｕ稀Ｌ貏e是本次《意見》的提出，再次為東北振興帶來了重大政策紅利，東北可以優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，為東北地區(qū)振興發(fā)展提供新路徑。
關(guān)于東北地區(qū)推動(dòng)區(qū)域市場一體化建設(shè)，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，以下三點(diǎn)建議供大家參考：
一、做好頂層設(shè)計(jì)，制定東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃
一直以來，東北地區(qū)各省份在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，均是基于本省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來制定，并未從東北地區(qū)區(qū)域全局角度出發(fā)統(tǒng)籌布局。盡管在各省區(qū)《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)》中均提到加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，但大都以周邊省份為落腳點(diǎn)，并未立足于東北區(qū)域一體化振興發(fā)展。因此，要推進(jìn)東北地區(qū)市場一體化建設(shè)，就必須明確東北地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)東北各省區(qū)之間區(qū)域政策協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，根據(jù)東北地區(qū)各省區(qū)資源條件，合理分工，優(yōu)化發(fā)展，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
區(qū)域市場一體化的戰(zhàn)略核心在于區(qū)域內(nèi)資源合理利用、區(qū)域內(nèi)資源自由流動(dòng)帶來的資源配置效率提高。提高區(qū)域內(nèi)資源利用效率就必須增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)區(qū)域間合作開發(fā)，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律框架內(nèi)的協(xié)調(diào)。從政府的協(xié)調(diào)機(jī)制來看，應(yīng)建立由省級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議，建立東北地區(qū)市場一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)辦公室，對(duì)區(qū)域市場一體化發(fā)展中的重要問題進(jìn)行溝通，制定符合區(qū)域整體發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)施步驟，完善區(qū)域間新興技術(shù)和管理模式的交流。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，充分實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”
市場在資源配置中起決定性作用，政府的作用在于在市場失靈時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，絕非過度干預(yù)。如果政府沒有發(fā)揮“有為”的作用，那么市場就會(huì)存在“以鄰為壑，各自為政”的情況。東北地區(qū)各省區(qū)政府普遍存在思想觀念老舊、政策執(zhí)行力不足等問題，各省區(qū)政府之間缺乏政策上的協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)市場分割。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場一體化就必須清晰地劃分政府在經(jīng)濟(jì)行為中的作用，建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮“有為政府”的作用，打通市場貿(mào)易的堵點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，暢通區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。此外，還應(yīng)建立有效的政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，將促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展作為考察地方政府政績的因素，推進(jìn)地方政府及地方官員樹立“一盤棋”思維和整體發(fā)展的意識(shí)，從而促進(jìn)區(qū)域市場一體化的建設(shè)。
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供強(qiáng)力支撐
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境等多方面效益的重要保障，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵橋梁。近年來東北地區(qū)各省區(qū)均在加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，京沈高鐵建成通車，哈佳、哈牡客專投入運(yùn)營，北黑鐵路提前開工，沈陽、大連機(jī)場旅客吞吐量均突破200萬人次/年等均表明東北地區(qū)各省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)，但東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依舊存在短板。因此，繼續(xù)完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是東北地區(qū)相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)東北地區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的先決條件和有力支撐。在鐵路建設(shè)方面，以多層次軌道交通為骨干，健全東北地區(qū)城市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，有序統(tǒng)籌推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外、城際、都市圈等不同空間尺度高效銜接的一體化、多層次的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)要素、商品和服務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供強(qiáng)力支撐；在港口建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)港口之間的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)各港口的高效運(yùn)營；在航空建設(shè)方面，應(yīng)構(gòu)建層次分明、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的通用航空體系，滿足東北地區(qū)通用航空業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
全國統(tǒng)一大市場建立，需要各區(qū)域市場一體化基礎(chǔ)上進(jìn)行層層推進(jìn)。當(dāng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域已然形成區(qū)域一體化市場之后，各大區(qū)域一體化市場聯(lián)動(dòng)為全國統(tǒng)一大市場，就指日可待了。