服務(wù)貿(mào)易合作力推中俄高質(zhì)量發(fā)展水平
- 發(fā)布時間：2022-02-16 09:07:25
- 來源：中宏網(wǎng)
近期，中國商務(wù)部與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部簽署了《關(guān)于完成制定〈中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖〉的聯(lián)合聲明》。《路線圖》由中國商務(wù)部和俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部牽頭，會同兩國多個政府部門、地方和機(jī)構(gòu)共同編制，為實現(xiàn)兩國元首確定在2024年完成2000億美元的貿(mào)易目標(biāo)作出路徑規(guī)劃。在內(nèi)容上，《路線圖》涵蓋油氣、化工、機(jī)電、農(nóng)林、高新技術(shù)等20多個領(lǐng)域的200余項合作措施和項目，還包括運輸通關(guān)、金融服務(wù)、貿(mào)易投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)、地方間合作等方面內(nèi)容，將為促進(jìn)中俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供助力和保障。與此同時，中俄元首“冬奧會晤”中也明確指出，雙方近階段要落實好貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路線圖，深化兩國農(nóng)業(yè)、綠色貿(mào)易、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，推動雙方交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，暢通歐亞大陸物流，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
2022年，中俄關(guān)系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，兩國高度的政治互信和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展?jié)摿閮蓢哔|(zhì)量的貿(mào)易合作發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，同時也激勵雙方為完成雙邊貿(mào)易額2000億美元這一目標(biāo)邁進(jìn)提出了更高要求，有理由相信，服務(wù)貿(mào)易將為兩國的合作奠定高質(zhì)量的基礎(chǔ)。
一、中俄服務(wù)貿(mào)易合作現(xiàn)狀
新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊，疫情一度影響供需兩端、物流運輸和人員往來，給中俄貿(mào)易增長帶來一定困難。盡管面臨諸多不利因素，兩國貿(mào)易合作基本面仍保持穩(wěn)定。2021年中俄貨物貿(mào)易額達(dá)到1468.7億美元。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭不減，服務(wù)貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額比重逐年上升，服務(wù)貿(mào)易在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的作用愈加凸顯；俄羅斯加入WTO后不斷調(diào)整單純依靠傳統(tǒng)能源燃料出口的弊端和局限性，近年來開始加大對服務(wù)業(yè)的投資，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的特征得到一定程度的優(yōu)化。
第一，俄羅斯“入世”倒逼服務(wù)貿(mào)易市場開放，交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、建筑服務(wù)業(yè)等行業(yè)存在優(yōu)勢。俄羅斯“入世”后，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模不斷增大。在俄羅斯提供和所需要的主要服務(wù)項目中運輸服務(wù)、旅游、建筑服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)占有舉足輕重的地位。這幾項服務(wù)占俄羅斯服務(wù)出口的90%和服務(wù)進(jìn)口的85%左右。在服務(wù)出口中，運輸占首位(占服務(wù)出口的37%)，其次是旅游、其他商業(yè)服務(wù)和建筑服務(wù)。在服務(wù)進(jìn)口中，占首位的是旅游(占服務(wù)進(jìn)口的45%)，其次是其他商業(yè)服務(wù)、運輸服務(wù)和建筑服務(wù)業(yè)。
第二，中國自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對俄服務(wù)業(yè)將持續(xù)擴(kuò)大。由于新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，但服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開放仍將是我國新一輪改革開放的主旋律，在自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)下，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)連續(xù)六年位居世界第二，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)排名連續(xù)3年保持在全球第20位，服務(wù)貿(mào)易綜合競爭力居發(fā)展中國家首位。我國將不斷刪減和降低外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中涉及服務(wù)業(yè)的特別管理措施，特別是在對俄服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，黑龍江自貿(mào)區(qū)連續(xù)頒布多條對俄服務(wù)貿(mào)易便利的文件和措施，在跨境物流、中醫(yī)康養(yǎng)、跨國旅游等對俄服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐漸走向縱深，例如在黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)，中醫(yī)藥服務(wù)成為對俄服務(wù)貿(mào)易亮點。
第三，中國的服務(wù)貿(mào)易競爭力強于俄羅斯，兩國的服務(wù)貿(mào)易存在逆差。我國是全球服務(wù)貿(mào)易逆差第一大國，俄羅斯對外服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額僅相當(dāng)于中國的1/3，兩國服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，中方處于順差狀態(tài)，且主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，新興的資本和技術(shù)密集型行業(yè)所占份額較小。
第四，“類自貿(mào)協(xié)定”阻礙中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家發(fā)展高質(zhì)量服務(wù)貿(mào)易。在俄羅斯的主導(dǎo)下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟于2015年正式啟動，共同的關(guān)稅政策及頗多的優(yōu)惠條件勢必會促進(jìn)成員國之間開展貿(mào)易往來，從而帶動各成員國運輸、旅游、建筑、通信等服務(wù)部門的發(fā)展，為俄羅斯服務(wù)貿(mào)易提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。但目前我國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定是一種不涉及關(guān)稅減讓，非優(yōu)惠性質(zhì)的“類自貿(mào)協(xié)定”，對于服務(wù)貿(mào)易等議題尚未涉及。
二、中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆四省區(qū)與俄羅斯接壤，邊境線長達(dá)4300多公里，為兩國經(jīng)貿(mào)往來提供了得天獨厚的地緣優(yōu)勢。另外，我國是能源對外依存度很高的國家，而俄羅斯是能源儲備大國，這些都為中俄開展運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。黑龍江作為對俄羅斯經(jīng)貿(mào)大省，黑龍江自貿(mào)區(qū)利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展新成果，著力培育疫情期間對俄服務(wù)貿(mào)易新亮點，以遠(yuǎn)程醫(yī)療、跨境電商等為代表的服務(wù)貿(mào)易新形式不斷拓展對俄服務(wù)貿(mào)易業(yè)。
第一，推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是中俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的必然要求。在當(dāng)前的國際貿(mào)易格局下，貨物貿(mào)易的發(fā)展離不開服務(wù)貿(mào)易的支撐，兩國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易二者是相輔相成的關(guān)系，不能將二者割裂來看。中俄兩國貨物貿(mào)易的蓬勃發(fā)展必然會帶來兩國在運輸、通信、建筑、金融等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動兩國擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，不斷優(yōu)化中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為中俄貿(mào)易的升級和轉(zhuǎn)型提供必要的支撐條件，并提升對俄開放水平，或?qū)⒏淖冎卸碣Q(mào)易以貨物貿(mào)易為主的增長模式，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易二者將齊頭并進(jìn)。
第二，俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型助推中俄服務(wù)貿(mào)易合作。2011年俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織成員國，加速了俄羅斯融合全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，近年來，俄羅斯正在努力改變過去粗放型的貿(mào)易發(fā)展模式，更加側(cè)重服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。依據(jù)GATS框架和加入世貿(mào)組織的相關(guān)承諾，今后一段時期俄羅斯將逐步放寬對服務(wù)業(yè)的管制，不斷擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)的開放程度，這為中俄深化服務(wù)貿(mào)易合作提供了有利條件。2017年起服務(wù)業(yè)成為俄第一大產(chǎn)業(yè)。從長期來看，俄自然資源豐富、土地廣袤可待開發(fā)、人力資源品質(zhì)高及市場潛力大等優(yōu)勢將助力俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，中俄兩國在服務(wù)業(yè)互補情況下，未來在對俄旅游、金融、電子商務(wù)、中醫(yī)藥、文化等服務(wù)貿(mào)易中將不斷提升合作質(zhì)量。
第三，不斷加強在新領(lǐng)域高科技方面的合作，以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)兩國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，助推中俄關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院批準(zhǔn)建立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)的建立不僅可以使黑龍江省對俄經(jīng)濟(jì)合作得到深入發(fā)展，還將給中俄兩國服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展帶來新動力，并與俄羅斯遠(yuǎn)東自由貿(mào)易港實現(xiàn)貿(mào)易對接。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)框架下，黑龍江省將在已有對俄科技合作基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)同俄羅斯在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，一方面繼續(xù)通過促進(jìn)對俄科技人才交流、增設(shè)對俄科技合作機(jī)構(gòu)、完善對俄科技服務(wù)業(yè)體系；另一方面通過許可貿(mào)易、特許專營合同、顧問咨詢、技術(shù)服務(wù)與協(xié)助、承包或“交鑰匙”等多種方式擴(kuò)大同俄羅斯的技術(shù)貿(mào)易業(yè)；一方面不斷深化對俄服務(wù)貿(mào)易業(yè)，在跨境物流、中醫(yī)康養(yǎng)、跨國旅游等對俄服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐漸走向縱深。中俄自貿(mào)區(qū)助力中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牛瑥亩鴰有聲r代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高質(zhì)量發(fā)展。
有理由相信，中俄以新興領(lǐng)域助推兩國貿(mào)易額不斷攀升。中俄跨境電商合作發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展有明顯帶動作用，智慧產(chǎn)業(yè)對雙方發(fā)展尤為重要。未來為繼續(xù)推動雙邊貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，中俄雙方將升級《中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖》和中俄投資協(xié)定，不斷開拓新疆域，并提升服務(wù)貿(mào)易的廣度和力度，為實現(xiàn)中俄雙邊貿(mào)易額2000億美元目標(biāo)做出規(guī)劃。
（作者：孫祁、李立凡，上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員；國際交流部主任）