加強數(shù)字賦能，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化
- 發(fā)布時間：2022-02-07 08:33:29
- 來源：中宏網(wǎng)
國務(wù)院近日發(fā)布《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對“十四五”時期我國推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化作出系統(tǒng)謀劃。深入推進“放管服”改革,圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升。維護和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，激發(fā)市場活力，維護市場秩序。完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，全面提升質(zhì)量水平，堅守安全底線。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。“十四五”時期推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，數(shù)字化、智慧化是關(guān)鍵一招。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快提升市場監(jiān)管效能，推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
數(shù)字中國建設(shè)重大需求
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。加強公共數(shù)據(jù)開放共享，推動政務(wù)信息化共建共用，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。全面提升全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，加快推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。
市場監(jiān)管的正外部性特征
市場監(jiān)管是正外部性行為，監(jiān)管部門和工作人員積極努力的市場監(jiān)管行為對社會其他人帶來正向收益。監(jiān)管的成本由監(jiān)管部門自己承擔，給他人（外部）帶來好處，他人卻沒有對此做出補償。經(jīng)濟學(xué)研究揭示，正外部性的結(jié)果是市場決策的產(chǎn)量低于社會最合意的產(chǎn)量。在市場中，人們總是覺得正外部性行為少了，如慈善、環(huán)保、教育、做好事等等，市場監(jiān)管也是同理。人們總是在某些嚴重的市場違法行為發(fā)生后感嘆，之前的市場監(jiān)管為何缺失？市場監(jiān)管常表現(xiàn)為不足，因為監(jiān)管的力量總是有限的，人員編制有限、專業(yè)能力有限、面臨成本約束、信息約束等等。所以市場監(jiān)管不可能完美，可能存在監(jiān)管問題，如何監(jiān)管監(jiān)管者是世界永恒的難題。
數(shù)字技術(shù)在市場監(jiān)管中的作用
數(shù)字技術(shù)通過比特呈現(xiàn)信息，有效降低了數(shù)據(jù)存儲、計算和傳輸?shù)某杀荆诖髷?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)下，可以實現(xiàn)自動化、智能化，做到過程痕跡，責任可追查。數(shù)字技術(shù)可以降低經(jīng)濟成本，包括降低搜尋成本、降低復(fù)制成本、降低運輸成本、降低追蹤成本、降低驗證成本等。數(shù)字技術(shù)的運用可以一定程度上彌補市場監(jiān)管力量的不足，降低監(jiān)管成本。數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、智能技術(shù)可以打破時空限制，實現(xiàn)全天候、適時監(jiān)管。市場主體及監(jiān)管數(shù)據(jù)共建共享，打破信息壁壘，消除“信息孤島”，緩解信息不對稱問題。信息技術(shù)自動化、智能化、留痕等特點可以提升市場監(jiān)管的標準化、規(guī)范化、便利化，減少市場監(jiān)管中選擇性執(zhí)法和自由裁量權(quán)，從而實現(xiàn)公正高效監(jiān)管。
推進數(shù)字技術(shù)與市場監(jiān)管深度融合
建設(shè)或完善智慧市場監(jiān)管一體化平臺及智慧監(jiān)管APP，建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標準規(guī)范體系，全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入挖掘市場監(jiān)管數(shù)據(jù)價值，推進市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。構(gòu)建“協(xié)同聯(lián)動、智慧執(zhí)法、全民參與”的智慧監(jiān)管機制，形成“靶向監(jiān)管、企業(yè)自律、社會共治”的市場監(jiān)管格局。大力推進部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督，在市場監(jiān)管數(shù)據(jù)和信用記錄公開的基礎(chǔ)上，接受市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等各方監(jiān)督，實現(xiàn)全社會參與的綜合監(jiān)管，確保市場監(jiān)管處處時時到位。
強化協(xié)同監(jiān)管。通過智慧市場監(jiān)管一體化平臺和數(shù)據(jù)共享，完善協(xié)同機制，推進監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。
加強信用監(jiān)管。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進信用信息歸集、互認、共享，健全信息歸集標準規(guī)范，確保信用記錄真實、準確、可查，規(guī)范信用修復(fù)，保障信用重塑。強化市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作。依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。根據(jù)市場主體信用等級確定分類監(jiān)管措施，對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，推行市場主體準入前信用承諾制度。
創(chuàng)新智慧監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、計算與共享，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機制，建立風(fēng)險預(yù)警協(xié)同處置流程，實現(xiàn)一處發(fā)現(xiàn)、適時預(yù)警、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。對重點領(lǐng)域?qū)嵤┤鞒虒崟r監(jiān)控、在線監(jiān)測、實時預(yù)警，對監(jiān)管過程全程留痕可追溯。對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)進行適時監(jiān)測和分析，對異常數(shù)據(jù)進行自動預(yù)警，完善應(yīng)急處置機制。加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和有效利用，為政府決策和進一步完善市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
（袁正，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員；江沛遙，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生）