《濕地保護(hù)法》：生態(tài)保護(hù)法制發(fā)展的里程碑
- 發(fā)布時(shí)間：2022-01-24 18:01:14
- 來源：中宏網(wǎng)
十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議日前表決通過《濕地保護(hù)法》。這是我國生態(tài)文明法治建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，具有重大意義。
濕地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要的生態(tài)基礎(chǔ)。我國濕地面積約占全球濕地面積的4%，位居亞洲第一位、世界第四位。近些年來，我國高度重視濕地保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)濕地保護(hù)的制度建設(shè)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。但同時(shí)，我國在濕地保護(hù)和管理方面也存在一些問題，導(dǎo)致濕地面積萎縮、功能退化。為此，從立法層面加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理就尤為重要?！稘竦乇Ｗo(hù)法》界定了法律保護(hù)的濕地的范圍，確立了濕地保護(hù)的管理體制，構(gòu)建了濕地保護(hù)的制度體系，對(duì)生物多樣性保護(hù)高度關(guān)注，必將在保障生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生方面發(fā)揮重大作用。
《濕地保護(hù)法》創(chuàng)新性地界定了濕地的范圍。該法規(guī)定，濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但排除了水田、用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂。這借鑒了《濕地公約》的合理規(guī)定，同時(shí)也考慮了我國濕地合理利用和可持續(xù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，有助于最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)，保護(hù)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)在要求。
《濕地保護(hù)法》確立了濕地保護(hù)管理體制。該法規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，以及濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。這一規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護(hù)相關(guān)的行政管理實(shí)踐，另一方面也為林草部門牽頭、其他相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制提供了明確的法律依據(jù)?？紤]到協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性，該法還要求有關(guān)部門建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，為濕地協(xié)同保護(hù)提供依據(jù)。
《濕地保護(hù)法》明確了濕地保護(hù)與管理的制度體系。該法規(guī)定了調(diào)查評(píng)價(jià)、總量管控、分級(jí)分類管理、規(guī)劃編制、濕地標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)登記、占用管理、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等重要制度，同時(shí)還配合關(guān)于行政管理體制方面的規(guī)定，明確了專家咨詢機(jī)制。該法要求按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地，其中重要濕地包括國家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地，重要濕地實(shí)行名錄制度并納入劃入生態(tài)保護(hù)紅線，從而厘清了各級(jí)、各類濕地之間的關(guān)系，并明確了名錄制度這一基本管理手段。該法還要求根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園，從而明確了濕地保護(hù)與以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)之間的銜接關(guān)系。
《濕地保護(hù)法》對(duì)生物多樣性保護(hù)高度關(guān)注。濕地生態(tài)系統(tǒng)是生物多樣性賴以生存的主要基礎(chǔ)，因此濕地保護(hù)對(duì)生物多樣性保護(hù)具有極其重要的意義。該法在立法目的條款明確將“維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性”作為立法目的之一，并將維護(hù)生物多樣性作為確定濕地保護(hù)基本原則的重要目標(biāo)。同時(shí)，該法還明確支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)生物多樣性等方面的國際合作與交流，要求對(duì)生物多樣性等情況進(jìn)行調(diào)查，并建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機(jī)制。在分級(jí)分類管理方面，該法將生物多樣性重要程度作為劃分重要濕地與一般濕地的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，并在國家重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度中，明確要求及時(shí)掌握生物多樣性等信息。在河流湖泊范圍內(nèi)濕地保護(hù)方面，該法將減輕對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響作為重要目標(biāo)之一。該法還特別關(guān)注生物入侵對(duì)濕地和生物多樣性的負(fù)面影響，在法律責(zé)任部分要求與《生物安全法》銜接，依法處理和處罰外來物種入侵相關(guān)違法和犯罪行為。
《濕地保護(hù)法》遵循生態(tài)整體主義理路，在立法層面很好地解決了此前因“要素保護(hù)”立法思路而引發(fā)的生態(tài)保護(hù)和管理碎片化問題，對(duì)于我國生態(tài)保護(hù)法制的健全和完善具有里程碑意義。
（作者：于文軒，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師。）