美國發(fā)布太空新戰(zhàn)略的影響及啟示
- 發(fā)布時(shí)間：2021-09-22 15:03:47
- 來源：中宏網(wǎng)
在中國嫦娥五號探月工程等一系列航天工程順利實(shí)施之際，美國近年來卻在航天領(lǐng)域頻頻動(dòng)作：退出《開放天空條約》，宣布太空新戰(zhàn)略，制定太空作戰(zhàn)規(guī)劃，組建太空基地。中美作為當(dāng)今世界最活躍的兩個(gè)航天大國，在中美關(guān)系發(fā)生重大變化的今天，航天領(lǐng)域的較量顯得格外突出和激烈。
一、美國新的太空戰(zhàn)略
2020年12月9日，美國時(shí)任總統(tǒng)特朗普發(fā)布新的《國家太空政策》，闡述美國國家太空戰(zhàn)略，表示美國將重返月球常駐，并準(zhǔn)備登陸火星，并聲稱美國會(huì)采取一切外交、經(jīng)濟(jì)、軍事手段，阻止其他國家使用不合理方式，破壞美國對太空的和平探索。當(dāng)天，彭斯副總統(tǒng)發(fā)表講話，宣布美國重返月球計(jì)劃的18位宇航員名單，以及將佛羅里達(dá)州兩個(gè)空軍基地正式更名為太空軍基地。蓬佩奧國務(wù)卿聲稱：“美國不希望太空領(lǐng)域發(fā)生沖突，但也不畏懼面對、克服任何可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，美國早已做好應(yīng)對威脅的準(zhǔn)備。”美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利在參與布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)論壇時(shí)表示，“下一次珍珠港事件可能會(huì)發(fā)生在太空，而中國人可能像日本偷襲美國那樣襲擊美國的太空資產(chǎn)”。
與以往美國政府的太空政策相比，美國這個(gè)新的太空戰(zhàn)略在核心原則與目標(biāo)上都有不同。特別是強(qiáng)調(diào)抵消并超越中國與俄羅斯在太空領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢，使美國再次強(qiáng)大；指責(zé)中國和俄羅斯等國將太空作為作戰(zhàn)領(lǐng)域，因而美國要更加注重太空軍事建設(shè)，要與太空經(jīng)濟(jì)開發(fā)一起兩手抓，兩手硬，以此振興美國，繼續(xù)稱霸太空。五角大樓稱，新政策文件“強(qiáng)調(diào)國防部是在這一重要領(lǐng)域中實(shí)施和實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)”。
（一）推行太空領(lǐng)域的“美國優(yōu)先”政策
不同于美國以往太空政策主要強(qiáng)調(diào)要在國際合作中發(fā)揮帯頭作用，并未將自身目標(biāo)強(qiáng)加給國際社會(huì)，新的太空政策是試圖用美國標(biāo)準(zhǔn)塑造國際太空管理規(guī)則，強(qiáng)調(diào)美國在發(fā)揮其作為主要航天國家作用時(shí)，應(yīng)繼續(xù)制定和促進(jìn)一系列行為規(guī)范、最佳做法和太空安全操作標(biāo)準(zhǔn)，以盡量減少太空碎片環(huán)境，并促進(jìn)太空活動(dòng)數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)。也就是說，美國將利用美國標(biāo)準(zhǔn)和最佳策略來塑造國際準(zhǔn)則，要求其他國家按照美國建立起的太空交通服務(wù)管理框架進(jìn)行太空行動(dòng)。除了在太空軍事、太空工業(yè)等方面確保美國領(lǐng)先外，美國政府只在有利于美國的前提下與國際伙伴進(jìn)行合作，且任何國際協(xié)議首先要為美國人民、工人和企業(yè)帶來利益。
（二）全面加速推進(jìn)太空軍事化
新的太空戰(zhàn)略不再強(qiáng)調(diào)太空探索與利用的“和平目的”，而是強(qiáng)調(diào)要通過太空領(lǐng)域的力量實(shí)現(xiàn)和平，對美國及其盟友的太空系統(tǒng)所進(jìn)行的任何有目的干涉或襲擊，對任何損害美國太空利蓋的行為，美國都將以任何可能的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和領(lǐng)域?qū)嵤﹫?bào)復(fù)。新政策公開承認(rèn)太空戰(zhàn)的可能性，強(qiáng)調(diào)太空是一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域（warfightingdomain），重新定性太空安全環(huán)境，刻意強(qiáng)調(diào)“視為對美國主權(quán)的侵犯”“不限地點(diǎn)、不限方式、不限領(lǐng)域的反擊”，美國將用包括太空軍力在內(nèi)的“致命軍力”回應(yīng)任何國家對其太空權(quán)的挑戰(zhàn)。
（三）體系化作戰(zhàn)成為太空系統(tǒng)發(fā)展的主要目標(biāo)
美認(rèn)為，近年來其對手正大力發(fā)展反太空作戰(zhàn)能力，試圖在沖突中破壞或摧毀美太空力量，從而直接影響美國核心利益。為此，美國要更加重視太空部隊(duì)建設(shè)，在新建太空司令部、籌組太空部隊(duì)同時(shí)，持續(xù)發(fā)展態(tài)勢感知、太空控制、太空作戰(zhàn)支援系統(tǒng)，不斷完善太空作戰(zhàn)體系，大力提升太空作戰(zhàn)能力，鞏固擴(kuò)大太空優(yōu)勢地位，確保自由進(jìn)入太空并在太空開展各種活動(dòng)。美太空系統(tǒng)建設(shè)投入高、力度大、范圍廣，涵蓋作戰(zhàn)全要素，并漸成體系，具備一定的體系化作戰(zhàn)能力，顯現(xiàn)出太空監(jiān)視系統(tǒng)、太空控制手段、太空作戰(zhàn)支援體系等方面體系化作戰(zhàn)的發(fā)展趨勢。
二、當(dāng)前國際太空戰(zhàn)略競爭的新態(tài)勢
當(dāng)前，在國際戰(zhàn)略競爭上升態(tài)勢下，為爭奪戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)，掌握太空開發(fā)主動(dòng)權(quán)，美國等世界主要航天國家紛紛調(diào)整太空戰(zhàn)略，推動(dòng)國際太空戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)出發(fā)展新態(tài)勢。具體講，可以概括為以下幾個(gè)方面。
（一）公開宣示太空戰(zhàn)略，爭奪“制太空權(quán)”
爭奪太空話語權(quán)是各國太空戰(zhàn)略競爭的重要方面，基本途徑是制定和宣示太空戰(zhàn)略。美國政府公布的國家太空戰(zhàn)略突出“美國優(yōu)先”原則，強(qiáng)調(diào)美國太空領(lǐng)導(dǎo)地位和以實(shí)力求和平的霸權(quán)策略。為有效實(shí)施太空戰(zhàn)略，確保美國“在太空的統(tǒng)治地位永不受質(zhì)疑和威脅”，美國幾乎重塑了整個(gè)太空領(lǐng)域的管理體系和功能系統(tǒng)。俄羅斯、西歐諸國、加拿大、日本和韓國等也制定或發(fā)布了以政策、準(zhǔn)則、框架、基本法和計(jì)劃等命名的太空戰(zhàn)略規(guī)劃。各國公開宣示其太空戰(zhàn)略旨在獲取太空利益，為發(fā)展自主太空軍事能力和爭奪太空主導(dǎo)權(quán)而辯護(hù)。為增強(qiáng)太空戰(zhàn)略執(zhí)行力，各國競相完善太空戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。從各國情況看，既有專門從事戰(zhàn)略決策和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也有具體從事執(zhí)行和實(shí)施工作的專業(yè)部門，還有專門從事咨詢輔助工作的研究和參謀機(jī)構(gòu)。
（二）不斷研制部署武器，加速太空軍備競賽
加強(qiáng)太空威懾能力建設(shè)是各國太空戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。威懾能力主要源自高精尖的技術(shù)、武器和裝備。一國在外層空間武器裝備方面具有優(yōu)勢，往往可以在國際軍事力量競爭和國際戰(zhàn)略格局中占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。為此，主要大國不斷研制各種新型軍用太空技術(shù)、裝備和設(shè)施，太空軍事化風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。當(dāng)今太空武器和普通試驗(yàn)航天器已無法明確區(qū)分，如美國研發(fā)的X-37B試驗(yàn)航天器作為一種空間機(jī)動(dòng)航天器，具有無人駕駛、天地往返、長期駐軌、快速反應(yīng)等特點(diǎn)，其實(shí)也是一個(gè)遂行航天偵察、通信指揮、空間對抗、遠(yuǎn)程精確打擊等多樣化任務(wù)的新型太空作戰(zhàn)平臺。其在軌續(xù)航時(shí)間長達(dá)兩年，可以在不同軌道上高速機(jī)動(dòng)，既可用機(jī)械手破壞別國衛(wèi)星，還可裝載激光武器，隨時(shí)變身為具有攻擊性的“太空無人智能戰(zhàn)斗機(jī)”。受美國影響和刺激，其他國家也在不斷強(qiáng)化太空軍事計(jì)劃。如日本《宇宙基本法》規(guī)定太空資產(chǎn)要為“國家安全”服務(wù)，突破了“太空只限于和平目的”決議的禁令。此外，日本正在組建“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”，主要任務(wù)是對太空進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)推動(dòng)部署新型太空光學(xué)望遠(yuǎn)鏡的進(jìn)程。
（三）太空競爭失序，全球戰(zhàn)略格局失衡
太空是一個(gè)科技含量高和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的創(chuàng)新領(lǐng)域，尋求國際合作一般是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本取向，最典型的就是空間國際項(xiàng)目。同時(shí)，太空又是高度競爭的領(lǐng)域。隨著大國戰(zhàn)略競爭加劇，太空領(lǐng)域合作與競爭關(guān)系日趨復(fù)雜。當(dāng)前，美、歐、俄等國在太空領(lǐng)域競爭和博弈愈演愈烈，其對國際太空市場爭奪越發(fā)凸顯；太空武器化軍事化風(fēng)險(xiǎn)日漸加劇，進(jìn)一步推動(dòng)形成“競爭高于合作”的局面，增加發(fā)生太空沖突的危險(xiǎn)。在可預(yù)見的將來，國際太空治理赤字問題將更加凸顯，太空無序競爭與爭奪將更加混亂，太空安全將充滿更多不確定性，對此必須引起國際社會(huì)高度警惕。
三、國際太空戰(zhàn)略競爭的有關(guān)啟示
太空是國際戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)，太空安全是國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。面對國際戰(zhàn)略競爭日趨激烈的新形勢，為奪取戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)，必須密切跟蹤國際太空戰(zhàn)略競爭的新趨勢，實(shí)時(shí)把握太空科技演進(jìn)的新方向，深刻認(rèn)識太空領(lǐng)域面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)分析、深入研究和科學(xué)預(yù)判基礎(chǔ)上，增強(qiáng)太空戰(zhàn)略調(diào)整和開發(fā)策略優(yōu)化的主動(dòng)性、及時(shí)性和科學(xué)性。
（一）高度重視太空戰(zhàn)略對維護(hù)國家發(fā)展利益和國家安全的重要性
太空作為新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，蘊(yùn)涵著國家重大的戰(zhàn)略利益。人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、安全等各個(gè)領(lǐng)域都離不開太空的支持，太空技術(shù)已作為衡量一個(gè)國家綜合國力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。太空安全也是國家安全的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家安全的先決條件。為確保國家發(fā)展利益和國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)，必須高度重視太空的重要戰(zhàn)略價(jià)值和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
（二）制定和宣示太空戰(zhàn)略，積極搶占太空開發(fā)和治理的國際話語權(quán)
發(fā)布太空戰(zhàn)略，明確對太空的態(tài)度、主張、目標(biāo)和發(fā)展要求，是當(dāng)前各國爭奪太空話語權(quán)的基本途徑。各國促進(jìn)太空戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)重要舉措就是形成了全方位支持太空戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。既有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也有具體的專業(yè)部門，還有專門的研究和參謀機(jī)構(gòu)。為確保太空戰(zhàn)略執(zhí)行有良好的組織保障，需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)指揮，構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系，形成組織完備、功能完整和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的體制機(jī)制。
（三）加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)國際太空規(guī)則和安全機(jī)制建設(shè)的影響力
尋求國際合作一直是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本取向。面對日趨激烈的國際太空戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，一方面要加強(qiáng)與航天強(qiáng)國的技術(shù)交流與合作；另一方面要大力推進(jìn)走出去戰(zhàn)略，積極搶占國際太空市場，以促進(jìn)太空技術(shù)研發(fā)。要積極參與各種國際太空合作組織平臺，提升參與國際太空規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，加強(qiáng)與其他國家或區(qū)域性國際組織的合作，探索雙邊、多邊太空合作關(guān)系，增強(qiáng)對國際太空安全機(jī)制建設(shè)的影響力，承擔(dān)國際責(zé)任，抵制太空霸權(quán)。
【作者：任海平，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員】